台灣總統陳水扁二○○○年上任後，同年六月首次提出「決戰境外」的作戰指導思想，強調要將「守勢防禦」調整為「攻勢防禦」，「建構癱瘓敵人發動戰爭的能力」。前國防部長伍世文翌年進一步解釋稱，一旦兩岸開戰，台灣將在距台灣本島外八十公里的海峽中線附近，與解放軍進行決戰，目標是「在海峽中就能夠把解放軍擊退」。