江涵陽 留美金融學博士
中國國有企業，特別是石油三巨頭這樣的超級國企，不論在哪裏掛牌上市，只要國有股佔大多數，就會被人認定受政府控制，正常商業行為也會被說成是執行政府意圖。西方媒體常以此炒作，給企業業務造成不利。而中國國力日益上升，則加大了一些人心中的疑懼，對石油這樣的戰略資源為中國國企間接參與或控制，許多外國政府、企業、輿論和特殊利益團體會本能地抵制。
在市場化、私有化大行其道的今天，人們很難拒絕一般企業的市場行為，但國有制就授之以柄。所以，走出國門的國企常會發現，其所有制性質在一些場合會成為不利因素。如期待靠「走出去」滿足國內能源需求，就必須因應形勢，改換方式，多頭並進。
中國石油業的特徵可用兩字形容：國有；或者說四個字：國有壟斷。雖然近年來，不同所有制性質的企業已出現在石油流通領域，尤其是零售階段；但整個行業從上到下、從裏到外，國有壟斷十分明顯。特別在上游，即從勘探、開發、生產直至管輸這一節，國有石油公司控制率達100%。雖然最近有民營資本投資油井的報道，但產量微不足道。中國內地還沒出現真正的、民營的、具有顯著上游業務的石油公司。
促進業內競爭
與此截然不同的是西方，包括北美、西歐、澳洲等地區的石油業，雖然少數行業巨頭牢牢佔據從技術研發到市場的主導地位，但業中更有千百家中小型石油公司生存、競爭、發展。這些公司千奇百態，有的是專項技術導向、也有的靠某一產品為其他公司提供服務。更多的是以資本為主，即通過一定投資先拿下勘探權或開採權，進行一定勘探作業後，再行融資擴大，林林總總，它們使得整個行業充滿生機。
因此中外能源合作時，會經常出現不對稱，談判桌上坐在三大國企對面的，除埃克森、雪佛龍、殼牌、BP、道達爾等公司代表外，常可能是名不見經傳的小公司總裁乃至「個體戶」。反過來也一樣，海外石油公司帶着技術、資金或區塊資料來北京找合作夥伴時，往往發現除了三大家，他們幾乎無門可投。
立足在單一所有制基礎上的中國石油業，曾在艱難歲月裏為國民經濟工業體系的建立，為國家的獨立和安全作出了貢獻，直到現在仍然是國家能源安全的重要支柱。但是，其單一壟斷性已無法適應今天的中國經濟格局，無法適應今天的國際業內競爭，它也不能完全勝任國家新的「走出去」的戰略要求。中國需要新型的行業格局。
但在目前，三大國企的擔綱作用不會變化，它們仍將是中國能源的柱石。因此，針對這個戰略性行業的變革，必須大膽而又謹慎。發展和催生其他所有制形式（民營、合資、外商獨資等等）的石油企業，不能以削弱三大國企，動搖石油安全為代價。相反，逐步引入其他形式的石油企業，是為了促進業內競爭，使現有國企更富有生命力。
保障能源安全
事實上，從業內老牌巨頭英國石油公司（BP），到今日燦爛的新星如馬來西亞國家石油公司（Petronas）和巴西國家石油公司（Petrobras）等，都證明政府的大股東地位、對國家的使命感和市場機制，可以達到對立統一和有機結合。
作為第一步，中國政府可鼓勵、組織和協助民營資本走出國門，在海外發展。這樣，一方面可以把對國內能源體系的衝擊減到最小，利用海外資源市場培育新型的石油公司，同時借助民企的靈活機制和易於接受的所有制形式進入海外上游，為能源安全提供更多的保障。（中海油案 二之二）