姚中秋 九鼎公共事務研究所（北京）研究員
首屆世界漢語大會二十日在人民大會堂隆重開幕。會議的主題是「世界多元文化架構下的漢語發展」。作為中國人，看到漢語在全球擴散固然高興。而且，這種態勢，也有助打破英語的壟斷地位，推動世界文化的多元化。但就像商業領域一樣，中國政府強力介入，很可能無助於漢語的自然擴散，反而適得其反。
中國政府確實人才濟濟，但由於種種令人難以理解的原因，政府官員似乎經常不知道普適的「政治正確」，也就是說，渾然不知整個世界主流觀念的常識，而做出一些令人瞠目的事。
比如，這次世界漢語大會就是政府組織召開的，政府高官在會上非常自豪地宣稱，政府高度重視世界漢語教學事業的發展，並將繼續加大對推廣海外漢語教學的投入。官方新聞媒體也報道說，中國政府在一九八七年成立了「國家對外漢語教學領導小組」（簡稱「漢辦」），旨在推進漢語在海外的傳播，「漢辦」的一項重要業績，就是自去年底開始在世界各地設立二十六家「孔子學院」。
官員和媒體以為這是值得炫耀的政績，殊不知，按照當下文化多元、思想自由的主流觀念，這樣的做法是無法接受的，它是「政治不正確的」，體現的是某種追求文化霸權的心態。
經常有人激烈攻擊英語的「霸權」地位。無人能否認，英語在當今世界各種語言中，確實處於某種明顯的強勢地位。但用「霸權」來形容英語的這種地位，卻是不恰當的。嚴格的「霸權」概念，是指國家利用其實力建立起優勢地位，並且限制他國的人們自由地進行選擇。
根據這樣的概念，英語顯然不是霸權。英語的強勢地位，不是通過某種語言戰略有意識地獲得的，而只是英語民族在國際政治、商業、法律、流行文化等方面，取得強勢地位的附帶結果。
人們恐怕很難找到英國政府或美國政府利用國家資源，向外國傳播英語的戰略、政策。相反，向外傳播英語的組織，是一些非贏利性機構和大量商業化語言教學機構。每年有成千上萬中國學生，從幼稚園稚童到博士，投入到英語學習中；他們的選擇，顯然決非出自美國政府的霸權政策。
奇怪的是，為對抗想像中的英語「霸權」，很多國家採取的語言政策本身，恰恰具有「霸權」性質。只要國家介入語言的傳播，就像國家介入哲學或思想觀念的傳播一樣，必然立刻就帶有強制色彩。語言是屬於個人自由選擇的事項範圍，政府不管制訂甚麼語言政策，都超越了權力的正常界限。
在一國之內，政府限制人們使用一種語言，如法國立法限制人們使用英語，意味着國家權力進入了其不該進入的領域。借助國家資源對外推廣語言，只會讓人覺得政府似要將語言當成追求國家力量的工具。
從客觀效果來看，漢語的廣泛傳播，確能增進國家的「軟力量」，增進中國的國際地位。英語的優勢地位讓美國政府實施國家戰略時帶來很大好處。因此，對於漢語傳播，政府當然樂觀其成。但明智的政府，只會被動地享受由非政府組織努力帶來的語言優勢地位的好處，而不會大張旗鼓地自己去追求。
對國家有益的事情，不一定都由政府來做。大多數對國家有利的事情，通常需要由非贏利機構和商業機構來做。這不僅更有效率，也體現了治國的智慧，這種智慧來自治國者、以至整個社會對國家權力的恰當界限的準確把握。明智的政府知道不做甚麼。
可惜，中國政府卻恰恰由於權力不受約束而缺乏這樣的智慧。於是，人們看到政府直接充當企業家，經營國有企業、控制經濟資源；市長經營城市；區長經營土地；教育、文化、藝術、思想，也基本上被政府控制。政府制訂政策、投入資源對外推廣漢語，正是這種全能權力邏輯的自然延伸。在國內事務中不知節制的權力，到了對外事務中，就會出現陷身荒唐而不自知的境地。