李永達民主黨主席
曾蔭權正式獲中央任命為新任行政長官。競選期間,曾蔭權多次強調要建立「強政勵治」的政府。行政會議作為特區最高決策機構,曾如何改革行會,將直接影響管治的穩定及施政的質素。
行政會議的組成,一直先天不足:司局長來自五湖四海;非官守成員,各人來自不同政黨,代表不同利益團體;整個行政會議缺乏統一的政治理念,代表不同利益,未經過長期合作。如此局面,已令董建華時期經常出現官員各自為政、行會機密外洩,甚至成員互相傾軋的情況。然而,曾蔭權現時提出改革行會的方案,似乎無助改善運作,反而令局面更為惡劣。
首先,取消所有局長出席行會的慣例,改為只須相關官員有需要才出席,將無可避免加劇司局官員各自為政的局面,連過往表面上的團隊精神都蕩然無存。
局長無法透過行會這個最高決策平台,互相交流各局的最新情況,合作性將進一步削弱。局長理念不同,以致山頭林立、各自為政,局長間如何有效署理其他局長之職呢?一遇重大事件,各局自掃門前雪的情況將更趨嚴重。
曾蔭權改革行會的另一錯誤方向,就是未有加強政黨在行會的角色。曾建議減少局長出席會議,改為加入更多工商專業界人士出任成員。如此安排只會降低親政府政黨在行會的影響力,走回港英時期的共識政治舊路。
一旦親政府政黨代表認為意見未受政府重視,可能會動搖親政府政黨在立法會對政府的支持,威脅施政穩定性。再加上局長由中央任命,只要局長之政策獲行政長官支持,即使行政會議反對亦可推行。
如此安排,只會進一步加劇局長和政黨代表間的矛盾。既然局長可漠視政黨代表在行會的反對意見,親政府政黨在立法會對政府的支持,自非理所當然。
在現時不民主的制度下,我寧願曾先生正正式式走一條政黨共治的路,將權力分配給親政府政黨,邀請親政府政黨代表擔任司局長,真正聯合執政,共同為政策成敗負責,榮辱與共,擺脫現時權責不清,「有辱無榮」的局面。
曾蔭權的改革大計,其核心思想就是要透過分治局長、淡化政黨代表,達致其集權目標。由過往行政會議擔當最高決策機構,改為由政務司司長及財政司司長統籌政策;變成特首集權,兩司長協助掌權,政黨代表無權的局面。
未來兩年,政治形勢將更為複雜多變。○七年行政長官選舉,行政會議內不少有志之士──無論是官守或非官守成員,都會認真部署。屆時,現任特首、親政府政團、司局長中有志之士的矛盾將日趨激烈,行政會議將成為他們逐鹿特首寶座的競技場。
駕馭如此複雜的局面,足已令曾蔭權疲於奔命,加上其改革激化行會內部矛盾,要達致「強政勵治」的目標,談何容易。