吳家鎚
香港城市大學社會科學學部講師
早前市區重建局宣布將動用一億元，為灣仔茂蘿街六幢戰前唐樓作翻新工程。目的是透過復修後所創造的樓宇空間，作為推動文化創意產業之用。這個項目是市建局對舊建築物活化的一個新嘗試；對於這計劃，筆者持開放態度，但從此計劃中，卻反映出現時市區重建局的角色和功能，以至發展策略都有要修正的地方。
市建局成立後倚重的4R發展策略，包括重建、復修、活化及保育四大範疇，若相比土地發展公司年代，自然更全面。事實上，市建局這幾年來，亦因資源不足，戰戰兢兢地遵從這發展策略方向，成效算不錯；但經過多年的營運，筆者發覺市建局在市區重建中所扮演的角色，開始變得模糊不清，其機構理念和視野亦愈趨空泛。得出的結果是，市建局涉獵愈多不同的工種，愈令人懷疑甚麼才是「重建」的重點工作？「市區重建局」角色，會否變成一個全能「市區事務關注局」呢？
這種批抨，某程度上是建基於其功能式的4R發展策略。舉例來說：現時市建局工作有協助舊樓維修、又負責收樓重建、同時又與私人機構合作處理文物保育和舊區活化等工作。
當然，不能否定上述的工作都是與市區重建有相互的關係，但有關係並不等同要親自參與。經驗告訴我們，有效的分工，可以更事半功倍，資源運用得更有效率。更何況市場已有相當多的參與者。例如：房屋協會可以主力統籌相關的舊樓維修工作；至於文物保育工作，政府的古物古迹辦事處及民政事務局可作為總統籌，它們在這方面的專業知識理應較市建局高。
因此，我認為市建局應主力集中在「舊區活化」和「重建發展」這兩方面的工作。原因是若從資源運用的角度來審視，舊區更新絕對無財不行，更甚的是，地產市道高低與重建活動多寡、快慢有直接關係，市建局根本難以控制重建步伐。再加上市建局受到自負盈虧的條例所限，和目下所見能賺錢的重建項目所餘無幾，因此巿建局工作範圍實不宜過份寬闊，反而應集中以有限的資源去處理收樓、土地積集的實務工作；政策執行方面，亦應主力以調控重建項目的細則和優次秩序為主。
這種功能模式，可從其他國家的成功經驗反映出來。負責重建的機構，其工作往住是「簡而精」，例如英國市區發展局只會集中處理土地、樓宇收購及負責調控及策劃整體重建計劃；甚麼保育、復修等相關工作，則交與其他政府或民間組職處理，然而其重建成績卻是首屈一指的。
最後，市建局的角色應以小為佳，但在重建、活化舊區計劃上，則以大和宏觀為原則。正如灣仔茂蘿街六幢戰前唐樓項目為例，要保存灣仔固有的特色，便應以整區的特色為考慮，否則灣仔便會被分割成為不同的街頭特色，反而不能顯露其整體特有的個性。上環大笪地、黃大仙騰龍墟俱失敗收場，正好說明重建計劃宏觀性的重要。