曾蔭權先生在啟動新特首競選工程逾一周後,有關他的經濟政策的具體內容,可從他近日的言論中得知其大概。雖然曾先生在政綱中曾提及「小政府,大市場」這施政綱領,可我們得到印象是,至少到目前為止,他談政府開支的時候多,談如何讓市場能更暢順無阻地運作的時候少。
曾先生近日在會見公務員選委時,提出若他順利當上新的特首,公務員的待遇和編制將維持不變。在這問題上,我們對曾蔭權先生的看法不敢苟同。阿根廷在這方面的經驗,很值得我們警惕。
二○○二年阿根廷經濟陷入嚴重危機,至今還未完全恢復過來。引致危機出現的因素很多,如阿根廷借入過多外債,但當中的一個主因,按國際貨幣基金會(IMF)第一副執行總裁庫格(A.Krueger)的看法,源於該國的政府開支失控,而這又與該國公務員開支密切相關。
庫格指出,在九○年代中後期,阿根廷公務員人數不斷膨脹,長期佔其勞動人口的百分之十二點五強。此外,公僕的薪金和福利又較私營部門的高很多,例如在九八年,一名聯邦政府公僕的平均薪金和福利較私營部門的高百分之四十五。公務員薪津遂成為政府開支失控的一個重要原因。
當然香港公務員的編制,遠較阿根廷的份額低,只約佔勞動人口的百分之五左右。可從另一數據來看,情況卻並不令人樂觀。香港公務員薪金佔本地生產總值的比例,從九七?九八財政年度的百分之三大幅上升至○一?○二的百分之四點一。
不是說這增長勢頭會馬上令香港陷入與阿根廷類同的財政困局,可我們假若如曾蔭權先生般,對公務員開支過於龐大的事實視若無睹,實在難對香港前景感到樂觀。