藍宇喬
香港民主發展網絡、香港專業進修學校講師
多年來香港大部份的非政府機構都是受社會福利署資助，提供社會服務及聘請員工，而原合約中的待遇，亦由社會福利署規定。政府於二○○○年改變了對社會福利服務機構的資助方法，各職級的薪酬基準，均以工資中點計算發放給非政府機構，由於難免會影響當時在職員工的服務條件，政府以「過渡補貼」額外撥款予機構，讓機構可以履行原有僱傭合約的責任、尊重合約精神。
自實施「整筆撥款」資助制度後，因為各職級的薪酬基準均以工資中點計算發放，而制度亦給予機構絕大的運作彈性，同工開始面臨如下情況：新入職和轉職均成為合約工，合約期普遍由臨時工至一年不等；薪酬普遍下降至六、七折支薪；工作量大量增加；因工作量過重，造成同工工傷數字大增；機構內新舊同事矛盾重重；年資高同事被迫或因看不過眼而退休，而新同工因合約關係而不斷轉職至未能累積持續經驗，構成專業斷層的危機；機構管治被迫純從財政角度出發、與前線同工視野脫節；機構需不時關注如何提高收益；部份單位巧立名目增加收入，亦有一些原不收費的服務開始加入收費行列，令服務使用者負擔增加。
以上種種由上而下，管方單向執行的現象，均是「整筆撥款」資助制度實施後，因資源緊絀，機構權力增大出現的問題。反映了很多社福機構與僱員因「整筆撥款」資助制度實施後，在機構服務發展方向、服務日常營運、員工福利，以至服務使用者權益方面，均缺乏溝通。這些情況直接影響服務質素及市民的福祉，亦與社會福利的服務理念相違背。
政府當時訂下五年時間，讓機構逐步調整架構來適應新的撥款制度，可以毋須額外撥款；但同時承諾若機構於期滿後仍有財政困難，將會繼續予以協助。五年下來，大部份機構努力重整架構，但近年社會變遷劇烈，新服務需求不斷湧現；而且政府連年削減資助額，累積已削減了10%，令機構承受很大的財政壓力。
社會福利署決定自二○○六年四月一日起，停止發放「過渡補貼」予受「整筆撥款」影響的非政府機構，並計劃推出為期兩年的「特別一次過撥款」，協助機構過渡。「特別一次過撥款」被社福界指為企圖「賣斷」對「定影員工」的責任。
在「特別一次過撥款」制度下，機構難以避免要撕毀「定影員工」（即二○○○年獲核實資歷的員工）原有的合約，將薪酬降至現時薪金中位數撥款水平；尤其是因為申請「特別一次過撥款」，機構須提交財政計劃予社署審批，規劃在「特別一次過撥款」期屆滿後要達至財政平衡；亦即為機構裁員減薪訂下「死線」。
制訂達至財政平衡的財政計劃，機構需慎重考慮與員工溝通及採納意見，如引發「定影員工」裁員減薪潮，將影響一萬七千名員工及其家庭，當中最多的是個人照顧員、二級工友，及福利工作員等基層員工；而預計減薪幅度則由百分之十七至三十一不等。這不但影響同工士氣、打擊服務質素，更會加速資深員工的流失；對於主要以人力資源運作的社會服務，衝擊將會很大。