薛理泰
美國史丹福大學國際安全和合作中心研究員
目前日本首相小泉純一郎正大力推行日本郵局改由私人公司經營的新政。今夏日本眾議院將就小泉提交的議案進行表決，眾議院是批准還是否決這項議案，最遲將在七月分曉。如果這項議案在眾議院被否決，日本政壇可能發生震撼性的事件。
日本郵局屬郵政省管轄，其業務不但包括郵政、電訊，還涉及民間存取錢款、提供保險等層面。在偏僻村鎮，銀行、保險公司不設分支機構，全靠郵局為當地提供金融、保險服務，居民獲得很多便利，因此郵局業務密切牽連到當地社區民生。一旦郵局經營業務改變，自然會影響到偏僻村鎮居民的日常生活，可謂牽連面甚廣。日本郵局的業務範圍廣泛，在便利民生的同時，也帶來了弊病，即機構臃腫，人頭開支龐大，在日本政界廣為人詬病。
在上世紀九十年代初，小泉擔任郵政大臣期間，出於建設「小政府」的政治理念，曾大聲疾呼，主張將日本郵局改由私人公司經營，藉以降低政府運轉成本，提高政府效率。當時他的主張曲高和寡。
二○○一年小泉初任首相，內外政務亟待協調處理，百廢待舉，無暇貫徹初衷。當前小泉權位穩固，認為推行新郵政的時機已到，想在有限的政治生命中，實現這一理念。對於小泉本人，推行新郵政，涉及重大政治理念，絕對不容退讓。
小泉內閣的獨特結構特點，也為這次他執意貫徹初衷提供了可行性。眾所周知，在小泉之前，日本歷任首相按慣例均不親挑內閣班子，由該首相來自的自民黨某一個派系推薦諸位內閣大臣。
在這種格局下，內閣大臣有相對的政治獨立性，不時可以發表與首相不盡相同的主張。小泉首次打破慣例，由他親自挑選內閣成員。觀察小泉政府貫徹內外政務的前後過程，可以發現其內閣成員對小泉的支持程度確是沒有先例。小泉獲得同僚的大力支持，不怕後院起火，所以他五月十六日在眾議院直面反對意見時，態度強硬地說，「我是不會改變主意的」。小泉還表示過，設若眾議院否決他的提案，將不惜訴諸解散眾議院，再次舉行大選。
對於小泉正大力推行的新郵政，民間反對聲浪不小。小泉聲稱新郵政代表民意，據日本最新民意調查，支持或反對小泉主張的民眾各佔半數左右。在於新郵政是否能推行，直接的決定因素不在日本政府，也不在日本民意，而在日本眾議院的表決結果。據筆者觀察，假若眾議院否決小泉的提案，完全有可能在日本政壇掀起一陣巨浪。
一位日本官員說，尤其是在亞洲國家，牽涉到一個實行多年的體制上的根本改變，必須慎重。除了日本不少民眾反對新郵政外，當前有三股反對新郵政的政治勢力，其一是郵政省各地郵局官員，他們擔心私人公司經營郵政後，僱員工作必定增加，而且不可避免地停止提供利潤不大甚至賠本的業務，接踵而來的就是大裁員。
其二是許多眾議員與舊郵政體制有千絲萬縷的關係，出於個人或部門利益，會反對小泉的提案，即使小泉所在的自民黨派系也有不少人反對。
其三是日本第二大黨民主黨及其他黨的一些派系。目前是自民黨與第三大黨公明黨聯手執政。這些黨派等着看小泉出洋相。
在這次政治角力中，起關鍵作用的是第三股勢力。只要眾議院否決了小泉的提案，不但是小泉個人重大的政治挫敗，而且證實了自民黨政治路線的錯誤。自民黨議員中，甚至是小泉本人所在的派系議員中，可能會有部份人投向民主黨。這股勢力正迫小泉步入解散眾議院的窘境。
另外，自民黨是否同意小泉解散國會，還是未知之數。換言之，一旦眾議院否決小泉的提案，日本政治版圖會出現改變。這一變數必然會對正處於僵局中的日、中關係帶來正面影響。