呂漢光 香港嶺南大學市場及國際企業學系副教授
內地孕婦到本港分娩的情況，愈來愈普遍。據政府的資料顯示，人數由○二至○三年度的八千七百多人，增至○四至○五年度的一萬二千多人，而當中拖欠的醫療費用，由○二至○三年度的二千一百多萬元，增至○三至○四年度的五千九百多萬元。她們對本港的醫療體系，已帶來沉重負擔。港人大多明白，內地孕婦來港分娩與醫療收費無關，政府建議提高來港分娩的費用，及限制欠款者再度入境等措施，未能對症下藥，無助解決問題。
政府建議推出分娩套餐，向非香港居民收取二萬元的產科服務費，當中包括分娩及三日兩夜普通科病房的住院費用，其後每日額外收取三千三百元。基於人道理由，醫管局沒有可能要求內地產婦先付款才提供服務，嬰兒出生後，無法負擔高昂醫療費用的產婦，還是會拖欠醫療費，分娩套餐收費愈高，拖欠的比率只會愈高，藉調高產科服務費遏止內地孕婦大量來港生育，好比癡人說夢。
為了回應立法會議員的要求，政府另一偉大構想，是研究如何強制拖欠醫療費的人士清繳費用後，才為這些嬰兒簽發出生證明書。事實上，在本港出生的嬰兒向入境處申領的「出世紙」，是出生證明書副本。只要醫院按法例規定，在嬰兒出生後四十二天內，向入境處遞交嬰兒的出生資料，出生紀錄一經登記在登記冊上，嬰兒的香港居民身份便獲得確立，手上是否持有出生證明書副本，絕不影響他們可以享有的香港居民權益。
要落實這個建議，首先要修改法例，但嬰兒的基本人權，絕不能以父母拖欠醫療費用而被剝奪。細心一想，拒絕簽發出生證明書副本，只會為將來核實香港居民身份帶來不必要的困難，也許更帶來沒完沒了的訴訟。筆者深信，這個偉大構想，是政務官應酬立法會議員的虛招。
不管立法會議員或政府提出甚麼建議，筆者認為實事求是、對症下藥的建議只有一個，即修改《基本法》。眾所周知，內地孕婦千方百計來港分娩，目的是為了讓嬰兒擁有香港居留權，因為相同的理由，香港的孕婦過往亦經常到加拿大等國家分娩。事實上，以相同方法，擁有雙重國籍的香港人，為數不少，高喊遏止內地孕婦來港分娩的人，是否有雙重標準？
觸發內地孕婦來港產子的導火線，是二○○一年終審法院的判決，按《基本法》，不管父母是否香港居民，凡在香港出生的中國籍孩子，均享有香港居留權。再加上沙士疫症後，中央政府放寬內地居民來港旅遊的限制，內地孕婦來港產子甚為方便。據統計，本港每四名新生嬰兒中，便有一名是內地孕婦所生。若沒有居港權的強大誘引，來港產子的意欲便會大為降低。
任何法例亦應與時並進，不管《基本法》在制訂時如何完美無瑕，總不能顧及所有不可預見的變數。全國人大三次釋法，是最佳例證。與其不斷要求人大解釋《基本法》的條文，何不詳細研究條文中的漏洞，並加以修改。若《基本法》註明本港出生的中國籍嬰兒，父或母必須是香港居民，才可享有居港權，內地孕婦來港分娩而拖欠醫療費的問題，便可迎刃而解。藉提高來港分娩費用來解決問題，是藥石亂投，不會有任何成效。
一個由《基本法》衍生出來的問題，當然要由《基本法》入手。政府建議以調整醫療收費來解決內地孕婦湧進香港醫療體系的問題，本質上是迴避問題。才智過人的政務官，當然深明箇中道理，但為甚麼他們要迴避問題的癥結？為官之道當然要政治正確，但總要有人站出來，實事求是、對症下藥。