湯家驊 立法會議員及資深大律師、「《基本法》四十五條關注組」成員
周二晚上，百忙中抽出時間與太太一起去看《星球大戰前傳Ⅲ》的慈善首映。導演佐治魯卡斯窮三十年精力所完成的《星戰》系列，能成為影迷心目中的經典，除了令人目不暇給的特技，和精采絕倫的配樂之外，劇情中黑武士由正入邪的心路歷程更是扣人心弦。而《星戰》整個系列的結構，亦因為三部前傳而得以圓滿，《前傳Ⅲ》實在是《星戰》迷不可錯過的電影。
影片完結，從虛擬的電影世界回到現實。總覺得片中所描述戰雲密布的星戰國度，跟現今香港的政情有幾分相似。前特首董建華曾經連續兩年於施政報告中，自責未能使政府「以民為重、以民為本」；在離任前的施政報告中，更明言自己「缺乏危機意識和政治意識」，致「影響了政府制訂政策的公信力和管治能力」。這番話給人孤立無援、彷徨無助的感覺。其實，香港特別行政區像《星戰》世界般由治入亂，在管治上出現多年困境，輔助董建華施政的行政會議絕對責無旁貸。
長久以來，行政會議是香港政府最高層的顧問及諮詢架構，其基本工作，是輔助政府首長制訂政策和提高管治質素。港英時代的行政局是一個真正的顧問及諮詢架構，成員多是社會上的精英或民意領袖，專責搜集社會上不同的聲音和意見。
回歸後，董先生並沒有大肆改革行會的運作或制度，而在運作上，亦一直堅持沿用集體負責制和保密制這兩大原則。此兩大原則的設立，原是希望行會成員能暢所欲言，可以在毫無顧忌的情況下向首長提供意見，特別是相反的意見。可惜，董先生用人唯親，議而不決，行會根本形同虛設。
從過去八年的施政成效來看，行會的運作實在說不上成功。管治上的紛亂，加上政府多項左搖右擺的政策，使社會持續分化，令持不同政見的有識之士望行會而卻步。在不能廣招賢能，聽取不同意見的情況下，行會的困獸鬥日益嚴重。到了後董時代，更盛傳行會中有多名成員有染指特首之心，形成不同派系，使特區管治更無法改善，令董先生更孤立無援，面對紛亂而無力回天的局面。
雖然，過往時有「知情人士」不遵從集體負責和保密制而向外發放消息，但外界始終未能得知行會所提供之意見的質素如何。但從運作結果來看，明顯地，行會不能有效擔當最高顧問及諮詢架構的角色。時至今日，董先生已經離去，一個任期為兩年的特首選舉即將舉行，這亦意味着一個為期兩年的看守政府即將上場。同時，這亦等同於○七年的特首選舉工程已展開。可以預期各方人馬均會整裝待發，為○七年選舉部署，為期兩年的「星戰」已戰雲密布。
姑勿論本年七月將由何人當選，當選後均要面對一個十分重要的問題：就是新行政長官如何重新探討行會在特區管治架構上的定位和角色，使行會的運作達到有效諮詢架構的水平，甚至令行會提升為醞釀政策的溫床。
在已決定現時行會非官方成員全部留任的前提下，新特首必須考慮如何將行會改革成一個更具民意代表性的參政架構、給予各政黨代表一個公開討論及制訂政策的平台、改善行政立法關係及管治質素。在實際決策方面，新特首可增加非官守行會成員人數，將其官守「內閣」縮小為一個核心的領導層。一般政策可先由行會公開討論及建議，增加運作透明度，和讓社會參與政策的醞釀過程，然後再由特首及其內閣拍板推行，以確保每項政策都有一定的政黨及社會支持，對推動政策有一定幫助。
改組行會是新任特首的首項重大挑戰，會為政府改善整體管治質素奠下關鍵的基石，帶領香港社會「由亂入治」，為樹立一個開放、以民為本的政府邁進一大步。