吳家鎚
香港城市大學社會科學學部講師
早前東隧加價，引起全港市民對現時交通運輸政策不滿，政府還未有效疏導怨氣之餘，近日又有大廈棚架倒塌引致大塞車的事件出現，引致民憤沸騰。政府處理上述事件的手法，確實令人懷疑，究竟我們的特區政府的管治能力有多大？城市管理能力有多強？
事實上，相信經過上述事件後，大部份市民都很清楚以上問題的答案。奈何政府有關問責官員仍然以突發事件、天災橫禍處理之，卻從未嘗試在管理協調、系統失誤等的角度，去檢討問題的成因，並加以預防。
何謂城市管理呢？城市如何能反映出自身的管理效率和能力呢？過往或者現在，最簡單的量度準則，莫過於從城市建設硬件，和城市經濟發達指標作量度的標準。這亦是發達國家一貫以來所認同的共識標準。
不過，若我們仍身處七、八十年代，這套共識便可以被肯定；但現時不少城市管理學者都指出，這套準則已未必能真實反映出九十年代城市管理的效率。舉例說，若香港擁有全世界最高建築物排列的頭幾位、人均擁有勞斯萊斯名車比例，又是世界第一，再加上迪士尼樂園即將開幕；如此說來，應沒有人會否定香港市民的生活水準和休閒質素，是處於相當高的水平，同時亦絕對不用懷疑政府的管治能力，否則何來這麼多的外來投資和發展？因此從市民所享有的生活質素的情況和程度，我們理應可以從中窺視出該城市的管理效率如何。亦因此若照此推斷，香港的城市管理水準，應已達到世界級水平。
但問題是，為何直到現在，香港的市區幾乎每區都出現「高牆效應」、空氣污染指數一年有三百多天都是偏高的？為何交通擠塞問題從沒有改善，但新車入口登記數字卻年年創新高呢？為何政府想提高市民的文娛藝術欣賞能力，建議卻被質疑為官商勾結，真正目的是地產發展？
凡此種種的爭議和現象，某程度都反映出市民與政府對城市管理的理解有所分歧，但可以肯定的，是市民對有效的城市管理要求，並不如政府所強調的硬件功能，以及只着重城市地標性、可觀性和所謂前瞻性的城市建設。相反，我們要強調的，是城市「整體性」和「全面性」的生活質素提高，當中必須包括：優良的教育質素、優閒的社區環境、優秀醫療衞生人員及優質居所等。與此同時，政府必須有足夠的管冶、應變能力，和適度的危機感，這樣才能提高對公共政策的敏感度。
然而除了東隧加價、九龍大塞車事件外，要量度香港城市管理的效率，我們亦可從早前添喜大廈舊樓管理維修問題、天水圍公屋牆磚剝落問題和七千間未清拆寮屋，使居民受蚊患威脅等社會事件，揭示香港政府在執行城市管理失效的一面。老實說，現代化、城市化和建築物地標化雖然反映城市繁榮度，但對市民來說，有效率的城市管理更為重要，因為這些才是市民追求的社會優質生活的本源。