姚中秋 九鼎公共事務研究所（北京）研究員
今年以來，內地政壇有一個引人矚目的現象，溫家寶不斷重提改革口號，但回應者寥寥。溫總理的呼籲，見於多個場合。例如兩會閉幕後的記者招待會上，溫總理鄭重指出：我曾經在多個場合說過，今年是改革年；今年不僅是改革年，確切說是改革攻堅年。他說，中國的改革不是一年的事情，而是一項長久任務。但有些問題，早改比晚改好，否則積重難返。
四月底，溫總理考察陝西、四川，再指出今年是改革攻堅的關鍵年，要抓住當前經濟形勢的有利時機，圍繞解決影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，加大改革力度，推進體制創新，在重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
國務院也接連發布了兩項政策文件：即非公經濟三十六條，試圖給私營企業鬆綁，給予私營企業以更廣泛的市場准入權利。早前發布的《關於2005年深化經濟體制改革的意見》指出，宏觀調控的實踐表明，經濟發展的體制障礙目前仍未消除，推進改革十分重要和緊迫。
當下經濟改革基本取向倒是明確：其一，推動經濟活動的市場化。主要內容是打破壟斷，向民營企業開放更多市場，引入競爭，把更多資源的配置權交給企業家。非公經濟三十六條在這方面已提出了相當具體的設想。
其二，推進政府管制的法治化。意味重新釐定政府與市場的關係，將政府的管制與調控活動納入法治軌道。在管制和調控活動中，政府應當平等地對待所有企業，而不應對不同所有制、不同規模的企業區別對待。
上述文件列舉的改革措施，對內地建立法治下的市場體制具重要意義。然而，溫總理的呼籲，在官方論壇上幾乎沒有引起多大反響。
仔細追究，原因也許有三點：第一，改革似乎並非當下內地執政黨的共識。相對於東歐，內地的改革是執政黨控制下的漸進轉軌，因而，改革於執政黨而言只是工具。市場、法治不具獨立價值。相反，執政黨的意識形態記憶隨時可以恢復。近一兩年，官方組織若干學者、媒體批判「新自由主義」，張無常、茅于軾等經濟學家遭封殺，市場化似乎又要成為禁忌。在這種背景下，溫的改革話語很難得到黨內支援，儘管黨的幹部倒也未必一點也不改革。
第二，即使在行政系統內部，溫總理的改革呼籲也未必獲多少支援。溫總理反覆強調，改革進入「攻堅」階段。這可能有兩方面含義：一方面，前二十年的改革，使原有政經體制的靈活空間消耗殆盡，下步改革將觸及體制的核心，比如法治意味着重新界定黨、政關係，政府與司法的關係等。
但改革攻堅戰還有另一層含義：改革將觸及改革者自身。內地漸進改革的最大弊端，在於培育出「轉軌中間過程利益集團」，包括權貴資本家，攀附權貴的私營企業家，以及，最重要的，一批管制官僚。他們在轉軌過程中如魚得水，同時享有兩種體制的好處。政府空前的腐敗，就是這一利益集團的傑作。
這些利益集團當然希望永遠停留在轉軌過程中。溫總理所呼籲的改革，必將觸及他們的利益；而重新界定政府與市場的關係，必然要縮小不少政府機關的管制權力。你很難想像擁有廣泛管制權力的「發改委」會推動改革，儘管它的名稱中有「改革」二字。
第三，改革話語在部份民眾心中已失去正當性。這一點，在去年郎咸平所引起的有關國有企業產權改革的大辯論中，有明顯表現。郎教授說網上95%的人支援他的觀點，這也許並不奇怪。因為，上述的利益集團確實以改革名義，攫取了巨大利益，且以犧牲民眾利益為代價，例如城市拆遷、農民徵地，國有企業工人下崗等。這種社會不公，摧毀了改革在普通民眾心目中的正面形象。
溫總理重提改革口號，相信是真誠的。但他也許將是一位寂寞的改革者。今日內地有幾人還誠心相信「改革」？這也許意味着，漸進轉軌模式正走入死胡同。前二十年中看來成功的改革，其實卻給自己製造了注定了無法克服的障礙。