世界銀行董事會正式通過,沃爾福威茨(P.Wolfowitz)將出任該行行長。事實上,自沃氏被提名為行長候選人始,外間反對聲音便不絕於耳。
最令反對者憂心的是,沃氏這位曾力主美國對伊拉克開戰,並在該國植入民主制度的新保守主義者,會否把布殊政府向全球推動民主的政策目標引進世界銀行,令後者淪為美國外交政策中的一隻棋子。
我們認為沃氏在全球推動民主的主張與世界銀行推動窮國發展的目標並不相悖。十五至二十年前,主流的發展經濟學家認為管治模式並不重要,只要窮國政府能有效壓縮政府開支,控制通脹和財政赤字,並且積極推動國企私有化,經濟發展便會水到渠成。
在那個年代,發展經濟學家一般認為,不論窮國的政治體制屬於民主或獨裁類型,只要這些國家能採取上面提及的那些政策便可發展經濟。在當時有些經濟學家甚至相信,民主制度會拖慢經濟發展步伐,認為獨裁政權能更有效、更快速地推行上述政策。
不幸的是,當愈來愈多的事例和研究表明,窮國經濟政策的取向與其政治制度,管治模式密切相關時,國際組織如世銀的發展經濟學家才如夢初醒,明白到按昔日思路所制訂的援助窮國政策,最終只肥了窮國獨裁政府內的官員,給他們製造貪污的機會,對這些國家內真正貧窮的人毫無助益。
這些研究成果發現,言論自由、保護私產,和法治等制度均有助於限制政府權力、打擊貪污,並為窮國藉自由市場發展經濟提供基礎。由於這些內容都是一個民主制度內的議題中應有之義,因此即使沃氏在上任後真的藉世界銀行來推動全球民主,不但不會妨礙世界銀行的運作,而且會更能有效地實現世界銀行促進窮國發展的目標。