由一九四五年至今,聯合國已成立六十年。在六十之年,聯合國秘書長安南周日提出聯合國歷來最大規模的改革方案,建議擴大安全理事會、制訂明確開戰指引、成立「戰略後備部隊」、設立人權理事會、設立民主基金、盡快制訂反恐公約等。一系列建議,都力求振興聯合國,以讓它能更有效能,處理本世紀來自戰亂、恐怖主義和捍衞民主人權的挑戰。
據安南的改革方案,聯合國要進行的改革,縈縈大者是擴大安理會成員數目,以反映現實世界的情況。安南沒提具體方案,但表示支持獨立專家小組去年底提出的兩個方案:一個建議在現時十五個成員中,增加六個常任理事國;一個建議增加八個半常任理事國,任期只有四年。兩個方案都贊成把安理會成員數目增至二十四個,但專家小組未建議新常任理事國是否擁有否決權。
英國廣播公司調查了二十三國逾二萬三千人,其中二十二國支持擴大安理會,全部被訪者中,五成六支持德國出任安理會新常任理事國,支持日本的有五成四。
針對全球安全,安南提出即使是「預防性」動武,安理會都應制訂明確開戰指引,以評估威脅有多大、非武裝行動能否阻遏威脅、軍事行動成功的機會。他另外提出五點策略,要求盡快通過反對核子恐怖公約,遏止濃縮鈾和鈈擴散;成立「戰略後備隊」,加快聯國對危機應變;成立和平委員會,協助戰亂國家走向和平。
安南提出的另一個重大改革,是設立人權理事會,取代現時備受批評的人權委員會。現時的人權委員會分成若干區,由區內成員互選,因此古巴、俄羅斯、中國、蘇丹等侵犯人權的國家獲晉身人權委員會,可利用委員身份私相包庇,阻止西方提出譴責方案。計劃設立的人權委員會則由聯大直選,當選成員必須遵守最高人權準則。對於這個建議,人權觀察組織韋施勒說,這是安南提出的「最棒和最勇敢的意念」。
安南發放的聯合國改革方案報告,長六十三頁,將呈交九月的聯合國大會通過。安南在報告中說,改革是可行,呼籲各成員國把握這個歷史契機,「大膽行事」,通過這份「聯合國有史以來最深遠的改革方案」。
美聯社/路透社
