孫柏文、李兆富
香港經年被土黃色的塵霧籠罩，有損市容更危害市民健康，更有外商表示會因此考慮而將區域總部遷往其他地方。自九十年代始，空氣污染問題便一直困擾着香港，不少小朋友都有點呼吸管道毛病，父母更為了子女的健康問題大費周章。雖然兩家電力公司都聲稱在過去的十多年間，已經大大減低污染物排放，但數據卻顯示空氣污染問題在惡化中。事實上污染源頭遍布整個珠三角，侵襲香港的污染物亦主要來自這一帶的工業區。粵港兩地雖時有交流，可是至今仍未見任何解決污染的方案。
封閉的保護政策，令廣東以至整個華南地區的電力市場，一直未能追得上經濟發展。由於電力供應不可靠，不少廠家被迫要自行設置中小型發電機，而這些零散的發電機才是空氣污染的真正罪魁禍首，高昂的發電成本亦嚴重拖慢經濟增長。
雖然毗鄰用電量高增長的廣東，香港兩家電力公司卻一直未能正式打進這個市場。相反香港的電力市場卻早已成熟，在極低增長的情況下，電力公司惟有盡力維持現有的利潤管制以獨市壟斷。單就電力市場的整合，粵港兩地已經大有合作的空間。事實上要有效解決粵港的空氣污染問題，亦必須從宏觀角度看整個可持續發展問題，並考慮經濟發展以及開放市場等問題。
兩家電力公司的管制協議將於二○○八年屆滿，獅子山學會建議特區政府應把握這個機會來全面改革，爭取真正的多贏局面，引入新的電力供應商，同時造就兩家電力公司以整個華南為發展目標，推動經濟，並且從根本解決空氣污染的問題。但從當局的諮詢文件看來，今次檢討又險些被官僚和民粹主義害死。
經濟發展及勞工局狹隘地將方案限在「以立法代替雙邊協議」以及「成立獨立規管機構」之中。其實官僚體系任何時候都想擴大權限，以證明其存在價格，所謂的立法規管和成立獨立機構，都只會賦予官僚更多權力。政客卻只懂得民粹地大叫大嚷減電費，以計劃經濟式的思維說電力公司應該賺多少，電費應該減多少。以這等思維去看待電力市場的改革，如何突破困局？
殖民地時代政府在沒有他法之下，才以所謂的管制協議來「監管」兩家電力公司。官方美其名謂利潤管制，但更貼切應該叫做利潤保障計劃才對。利潤保障的庇蔭下，電力公司一直沒有競爭，亦只要透過不斷加大投資便可不斷享有利潤增長。在龐大既得利益的影響之下，它們又怎會輕易放棄利潤保障計劃的護身符？
開放型的經濟形態，一直令香港有空間去追求更高增值的經濟活動，市民的生活必需品、食品、甚至食水、都要靠入口維持。我們沒有理由認為，電力不同於其他必需品，要在香港本土生產方可確保供應的質量。我們建議粵港應盡快互相開放電力市場，並建立以人口為基礎的空氣污染物排放配額交易機制（EmissionTradingScheme）。香港生產電力成本比國內高，讓國內生產的電力輸港是最快最直接有效的引入競爭的方法，消費者的選擇則是最佳的監管機制。
香港兩間電力公司都一定程度上，過份擴充有關的備用發電量，所以在互相開放電力市場的初期，我們應該有多餘的備用發電量，以供應廣東省部份需求，解開發展的樽頸，並取締一些最不合乎效益的小型發電機。在排污配額交易機制的誘因下，新的發電廠大多會建在廣東一邊，而且設施亦會將污染的成本計算在內，甚至香港現有的發電機組亦會逐漸北移，甚至有朝一日所有用電全在大陸生產。
開放了香港市場予國內生產的電力，可以令投資者更有信心注入大筆資金。電力的生產是極度講求規模效益的行業，所以獅子山學會相信，隨着大型電廠陸續在華南成立，空氣污染問題亦會迎刃而解。長遠而言，香港亦沒有足夠的地理條件可以再生能源發電，將發電基地北移方可造就有關發展。
自香港回歸後，政府便一直強調背靠祖國的優勢，以大珠江三角洲的融合，可是官僚在政策制訂方面始終未習慣將整個局面全盤考慮。
電力市場的檢討不僅是電費高低和更多的架床叠屋，我們的目標是要讓下一代可以在藍天下無憂無慮地嬉戲，也要看到香港以及華南的經濟發展。所以我們要打破現有的框架，以前瞻性的眼光有步驟地開放華南的電力市場，從根本解決問題。
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作者分別為獅子山學會研究總監及傳訊總監