何秀蘭
特首認錯，告別成為強勢領導的願望。曾幾何時，董建華滿懷大志，想為香港回歸、一國兩制幹一番事業，處理殖民地遺留下的問題，向國際顯示沒有英國人的香港一樣得。曾幾何時，董意氣風發，以強勢領導姿態出現，抓住社會認同的方向橫衝直撞，迷信效率，不顧程序，視諮詢討論為表演，不屑與社會對話，小圈子制訂的措施欠支持，政府和社會兩敗俱傷。
董班子對市民七年來的聲音充耳不聞，卻不能不聽主席的訓示。今年施政報告內容少講遠大宏圖，成功避免觸動市民神經。然而，多年的基本問題仍沒有答案：如何領導香港發展？由誰領導？這是所有首長領導應向人民交代的問題，讓人民知道發展路向。但當局希望港人相信，未來三十個月，特首不會有太多動作，省得被批評。領導層不想多談應有的願境，只承諾擔當看守政府的角色；有如剛猛力踩油的司機鬆開油門，雙手離開軚盤，讓汽車在路上溜。弔詭之處是港人寧可浪費兩年半時間，寧可接受中央指點特首施政，也不願由董建華繼續掌舵。
國際經貿科技瞬息萬變，地球不會停下來等香港特首任期屆滿，香港不能停頓下來，落後於中國高速發展的城市和其他東南亞國家。各政策局也會繼續工作，並非如特首所言的暫緩。醫療融資、醫療服務檢討和增加收費已分項展開。醫管局地區聯網改以人口為本，不再以病床數目為單位；急症室收費；住院、門診費增加；收取藥費等措施已推行。醞釀中的有自行購買藥物，減輕醫管局開支；收窄醫管局服務範圍亦在討論階段。控制公共醫療開支的工作從未停過，早已逐項實施，只欠醫療儲蓄未提上議程。特首亦將親自執掌文化發展委員會，所涉事項，近的有西九四十一公頃、過千億地價土地，遠的有文化政策、創意工業、思想教育，若得行政機關配合落實，乃是塑造意識形態的巨大工程。
施政報告避而不談的政改影響深遠，港人極關注，縱使政府背離市民期望，也應將○七、○八前的立法時間表公告。經濟方面，施政報告無交代政府產業私有化。領匯上市搞得社會更分化，政府當然面上無光，不願多提，但私有化方向是否不提便不存在？若否，便不能沒有片言隻字總結領匯上市經驗，為未來私有化計劃定立基準。據悉，沙田濾水廠行將外判，鐵路、郵政、廢物處理均曾在私有化研究之列，但施政報告並不就此交代方向。
相反，沒有實效的扶貧委員會卻在報告發表前高調曝光。贊成與反對的聲音為一個只屬諮詢性質，沒有權力的委員會爭拗，政府安然在旁觀看對壘，不着緊社會分化的長遠惡果。
施政報告採取的低姿態，並不是董建華縮手不做，只是改未做先講的作風為只做不講，將公眾視線帶去只講不做的事項，特首民望避過一劫，對香港毫無益處。社會爭拗依然，該監察的事卻沒有政府提供資料為基礎，講覆蓋明渠地區衞生事務也避談私有化，市民不知發展方向，只可在政策推出前夕匆匆發表意見，受制於政府訂立的時間表。
假如香港由政黨更替執政，現任特首必須為所屬政黨同袍鋪路助選，在任內打好下屆新政基礎，競爭對手亦要推銷施政理念，影響執政黨現時政策，一齊爭取民意，市民由是得知香港路向。但香港沒有政黨政治，《行政長官選舉條例》註明特首不得隸屬任何政黨，故每逢特首任期行將完結，便可能出現施政缺乏連貫性情況，又或如香港現狀，特首毋須為任何政黨爭取繼續執政，於是不用交代餘下任期的施政方向。
香港政制由一黨專政延展而來，沒有共產黨的祝福，不可能出任行政長官。民建聯主席馬力日前在立法會問特首如何與第三任行政長官接軌，正顯示小圈子中人認為特首與接任人均向專政的一黨負責，施政應可銜接。但香港既要維持兩制的表面工夫，不能直認小圈子選舉形同欽點，又有一國限制，各路特首候選人不敢也不能堂堂正正在港人前比拼，以免給北京挾民意以令中央的印象；各種因素滙聚，讓董建華可發表一份沒有施政詳情的報告。
今年沒有具體方向，明年更不會有。各候選人為尋求支持，只會各自為政，討好小圈子內的利益聯盟，亦為了減低對手的民望，不會支持對手推行的政策。若不及早訂立直選制度阻止○七年特首產生前的明爭暗鬥，董建華又無力駕馭，連劃下規矩的施政藍圖也欠奉，可預期香港政局將倍令中央添煩添亂。
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作者為立法會前議員