去年九月二十八日，身兼民進黨主席的陳水扁在民進黨十七周年黨慶，提出在○六年催生台灣新憲法，外界關注他是否藉新憲宣布台灣獨立。時任總統府秘書長邱義仁隨後釋疑，指新憲不涉國號、國旗、疆域的改變。
言猶在耳，陳水扁之後卻表示，台灣新憲法不是修憲，而是制憲，並提出台灣公投制憲時間表，訂出○六年公投新憲，○八年實施。北京國台辦抨擊陳水扁企圖以公投立法進行台獨活動，並在台灣立法院通過《公投法》時警告，台獨即戰爭。
不過，隨着陳水扁成功連任，他的制憲主張又開始淡了下來，今年就職演說不再提制憲，僅稱憲改，「雙十」演說更提出以九二香港共識為基礎，重開兩岸會談。但隨着立委選舉逼近，他又重提公投制憲時間表。