梁耀忠
特區政府成立至今，其認受性一直受到公眾質疑，各大民調的公眾評分顯示，董先生及一眾問責官員的得分不斷在谷底徘徊。民眾普遍認為是因為特區政府的施政失誤太多，但是，有評論從更深入層次分析，認為問題的關鍵，不只是董先生缺乏認受性，而是整個特區的政治制度都欠缺認受性。
民眾針對的是制度本身，即使換了由陳方安生上台，假如仍是由現時的制度產生，民眾仍然會將對制度的不滿，投射到執政者身上。所以，解鈴還須繫鈴人，今日政治的死結，必須由制度改革開始。
其實，制度缺乏認受性的根本原因，就在於港人自始至終，都被剝奪了制訂政制的機會。殖民地統治時，由宗主國決定政制，港人無權參與，自不待言。可惜，主權回歸，港人以為可以真正的當家作主，但由中英談判的「反三腳凳」論，至今年四月二十六日的人大常委會釋法，都令港人參與政制改革的期望，一再受挫折。所謂期望愈大，失望愈大；形成港人對目前整個政治制度的不滿；而民眾對現行政治體制及特區政府認受性之低落，正是由此而起。
事實上，《基本法》的附件一、二已清楚列明「二○○七年以後行政長官及立法會的產生方法，如需修改，需要經過立法會全體議員三分之二多數通過」。立法會作為香港最高的民意代表機構，代表港人參與政制改革的權力，在《基本法》內已被充份肯定。
不過，中央的釋法卻把《基本法》賦予港人就未來政制進行討論的空間收窄，還將○七、○八普選排除於討論之外。這樣，對於尋求民主改革，及不滿社會現狀的港人來說是一大打擊。假如現在的諮詢，中央政府仍然要限制港人的參與，及為討論設定框框，是把《基本法》賦予立法會的實質權力，貶為「橡皮圖章」，不但令未來制訂的政制繼續缺乏認受性，更是否定《基本法》有關規定的實質意義。
假如依照《基本法》行事，便應肯定立法會議員作為民意代表在政制討論中的角色，而不是透過種種行徑，一再否定立法會的憲制地位。其實，中央與立法會議員溝通，認同港人的實質參與權，只不過是落實《基本法》的承諾；而不溝通，排除港人參與，反而會使未來的政制繼續得不到民眾的認受，影響未來政府的施政權威。
參與政制改革是香港人的願望，港人透過民意機關參與制訂未來的政制，亦是《基本法》賦予的權利，中央政府不應刻意回避港人的民意代表，更不應一再踐踏《基本法》的條文。我們認為中央應該拿出誠意，與港人充份溝通及討論未來政制。
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作者為民主動力執委