盧子健
中共中央決定要提升香港特區政府的管治能力，並非甚麼新說法。多年前朱鎔基已經批評特區政府「議而不決、決而不行」。
今次決定之新，在於把問題提升至中共中央委員會整體的層次，並且把說法見諸文件。這種做法一方面展示了中央對香港問題的重視，另一方面展示了中共管治作風的新趨勢：更多的決定是集體的，對有關責任的承擔也是集體的。影響能力的第一個因素當然是人。我們的特首的能力有多強，社會已有公論，也是港人對未來幾年不感樂觀的原因。目前中央對香港的大策略是先穩住局面，所以無論董建華多麼不濟事，相信他一直工作至任期屆滿的機會極大。
但一個政府的管治能力是否就只取決於一個人的能力那麼簡單。很多人都認為中共的管治能力在過去十多年有顯著提高，是否就只是因為現時在頂層的領導人比以前的聰明那麼簡單呢？外國亦有不少例子是第一把手並不見得特別高明，但政府工作井井有條，包括現任美國總統布殊和前總統列根等。其實以回歸前港英政府為例，管治工作做得不錯，亦不見得那些總督有甚麼過人之處。如果我們的特首能力不高，但又不會撤換，那怎麼辦？首先是他的班子要有能力，其次是決策過程要改善。
特首在二○○二年搞問責制，被視為想加強管治班子質素的舉措，成效有目共睹。問責班子的質素不見得比原來的公務員班子有甚麼優勢，反而由於拉雜成軍，加以問責局長與政府部門原來人馬疏離，他們的表現其實比問責制前的高官班子差。
管治班子質素不高還有更深層的原因，就是特區政府排斥異見。真正的人才多數都是有主見、不願做順民的人。特區政府領導層的政治文化是愈來愈唯長官意志是從，愈來愈不能接納不同意見。如何對待反對派、如何對待社會上的抗議示威活動、如何對待前政務司司長陳方安生、如何組織行政會議和各諮詢委員會與法定組織，在在反映特區政府心胸淺窄，容不下不同意見。在這情況下，人才又怎會跑到特區政府？
決策過程對管治能力亦十分重要。一個人的能力有限。要防止犯錯，需要集思廣益外，更需要尊重事實、客觀論證。前港英政府治下的公務員在客觀論證、理性研判方面一直有優秀表現，但當自負英明的領導人，用他們的主觀願望壓倒客觀現實之後，公務員角色變得卑微。十多萬人可以作的貢獻，隨隨便便就被取消了！
觀察中共近年管治能力的提高，關鍵因素也是上述兩條：用集體班子的智慧取代一個人的腦袋，及在決策過程上力求理性和務實。中共向這些正確的方向邁出大步，我們的特區政府卻按反方向走，難怪要由一個管理現代社會經驗遠比我們少的中央，「教」特區政府怎樣提高管治能力！唉！
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作者為公共事務顧問，文章隔星期五刊出