國務院新聞辦最近發表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。在發布會上，勞動保障部副部長王東進表示，養老問題已成為現今社會保障面對的最大難題，問題主要在於資金壓力方面。
當下中國已逐漸步入老齡化社會，60或以上老齡人口佔總人口的比重已超過10%。從城鎮的養老保險計劃來看，現今平均3個在職人員供養一個退休人員，估計到人口老齡化高峯期到來時，這個比例可能達到每10個在職人員養活4個或甚至更多的退休人員。
在預期老年福利開支將大幅增加的情形下，為充實養老基金，開拓收入來源，國家除在東北三省開展養老保險制度改革的試點外，更重要的是在2000年成立全國社會保障資金，作為包括老年退休金在內的各項社會保障開支的財政儲備。
全國社會保障基金現在管理1480億的資金。按現行規定，這筆資金有15%可以投資在股市內，不幸的是由於國內的股市持續低迷，使該筆資金的收入長期偏低。
為保本增值，國家實在應盡快容許全國社會保障基金投資海外的資本市場，這樣做有以下好處：一、讓資金有新的投資渠道，可減低原本較單一的投資組合所隱藏的風險；二、由於海外的資本市場較規範，相信投資這些市場所得的收益將比以往較高和更穩定；三、可紓緩人民幣升值壓力；四、更重要的是透過給予該基金把資金投放到海外的權利，為要留住這投資，國內的股市也許會加快其改革的步伐。
國務院在本年2月已批准該基金到海外投資，但至今有關的政策仍未出台，令人擔心是以國內股市為首的既得利益集團在起作用，出於保護已有利益的考慮，千方百計阻撓該政策的落實。