聯邦調查局（FBI）和中央情報局（CIA）錯過偵測和粉碎911襲擊的「10個行動良機」，當中6個在喬治布殊任內出現，4個在克林頓任內出現，錯過多次擒殺拉登的良機。
FBI的失誤包括漠視情報員提出阿蓋德可能騎劫飛機作武器的警告，且在01年8月拘捕第20名劫機者穆薩維後處理不當；CIA則沒將劫機者哈米茲和米達亞列入恐怖分子黑名單，知道他們○○年到馬來西亞開會但沒跟進。
伊拉克情報官員多次與阿蓋德接觸，但雙方未有建立「合作關係」，而伊拉克官員從未跟劫機者阿塔會晤。這跟副總統切尼堅稱伊拉克前總統侯賽因勾結阿蓋德的說法迥異。
報告指伊朗跟阿蓋德關係密切，在911事件前給予劫機者自由入境方便，事後給予阿蓋德成員庇護，並試圖跟阿蓋德合作襲擊美國，但被對方婉拒；伊朗相信對911襲擊陰謀毫不知情。
無證據顯示沙地阿拉伯王室或官員知道或支持阿蓋德襲美陰謀，也沒證據顯示沙地駐華盛頓大使費薩爾的夫人海法公主曾直接或間接向劫機者提供金錢援助，或劫機者曾接受沙地官員的金錢資助。但報告指沙地有很多同情阿蓋德的極端分子，成了阿蓋德籌措資金的主要渠道。
‧成立一個跨部門的全國反恐中心，由一個等同內閣官員級數的新情報主管，統領FBI、CIA、國家安全委員會、國防部情報局和其他情報機關；
‧在白宮設立一個情報辦事處，協調全國15個情報機關，分享情報；
‧重組FBI專責國內情報的部門；
‧在國會參眾兩院成立永久國內安全委員會、擴大參眾兩院情報委員會的權力，或成立一個參眾兩院聯合情報委員會。
《華盛頓郵報》/《洛杉磯時報》