梁嘉銳
最近出現所謂非法巴士問題。這些巴士並非由現時的專營巴士公司經營，但能提供所謂「點對點」的服務，因此頗為吸引。
早在八十年代，政府開發的一些新市鎮，如沙田的一些大型私人屋苑，已有從屋苑直達中環的巴士服務。當時，甚至有報紙及三文治相贈，曾經一度大受歡迎。現時，很多私人屋苑都會有這類邨巴服務，專門將住客由屋苑，送到中環、金鐘、灣仔等地區，方便住客。政府對這些巴士路線，究竟如何釐定，班次應該有多頻密，定價如何？可否定期修改？上落客地點應如何安排，一向是低調處理。這些非專營巴士的牌照如何批核，亦似乎不容易知道。
最近，之所以引起關注，是因為某些演唱會散場時，有多間非專營巴士公司，懷疑趁着人潮離開，在紅磡附近兜客，甚至引起武力衝突。最近一次，甚至有警方介入。
黑社會收保護費的情況，與過往相比已大減。那麼，何以現時這些非法巴士的出現，又同時帶來黑社會的介入呢？
從經濟學角度來看，似乎是挺自然的：一方面紅磡沒有地下鐵路，火車在演唱會散場時亦會超越負荷，有限的巴士路線亦然。而政府由於要人工地增加地鐵及輕鐵的乘客量，在一些人口眾多的地區，如將軍澳、屯門等，又故意取消了一些巴士及小巴路線，於是，形成了一個對公共交通的龐大需求，而那些非法巴士，正是填補這個因政策制訂而產生的空隙。
正因為這些巴士是非法的，究竟誰人應該有多少泊車位，或那個泊車位誰屬，基本上是法律上的真空地帶，於是，既不能從正常法律途徑得到保障，惟有從地下市場中尋找保障，於是，政策的漏洞造就了黑社會一次機會。
既然可以有演唱會門券售賣，政府也可以將演唱會特別巴士的牌照售賣。而且，不一定要由現時的專營巴士經營──非法巴士能以較低價錢，提供較方便服務，似乎顯示出現時專營巴士公司的價格過高，或缺乏效率。所以，政府大可將這些路線拍賣。這不單可增加一點收益，更重要是，可以管制路線的多寡，巴士的頻密，以及上落客區的秩序。而未來大型群眾活動中，或可考慮類似的安排。
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作者為香港中文大學經濟系助理教授