內地學者看憲法 - 吳靄儀

內地學者看憲法 - 吳靄儀

為了探討人大常委會釋法的權力是否受到任何憲制原則的規範,思滙和Justice兩個組織合辦了一個研討會,邀請內地法律學者一起參加討論,讓香港人多認識內地學者的研究觀點角度與內容。
果然大有收穫,內地學者近年研究的着眼點反而是如何加強人大,令人大更充份發揮憲法賦予的權力。香港的政改爭議,提出了權力約制的問題,刺激了他們也從這個方向思考。一方面,他們認為以三權分立,互相制衡的方法限制人大的權力不符合社會主義制度,但另方面,缺乏限制就會導致議會專制,甚至腐敗的問題。

特區政府戰戰兢兢不讓立法會質疑人大有違憲行為,內地學者卻不覺得有避忌,直接說出很可能有一些例子顯示有違憲的情況發生,所以問題不在於應否規範,而是在於如何規範;權力不能限制,但如何適當行使權力卻可能規範,特別是在程序上加以規範。
人大常委會的權限的問題,在他們來說,也是可以透過加強人大來解決,因為按照憲法,人大是在常委會之上,常委會是向人大負責,但目前實際剛相反,人大常委會其實控制了人大的議程,人數近三千,每年只舉行一次會議的全國人大,根本無法推翻常委會的任何決定,真正的權力在於常委會,特別是委員長的手中。所以學者討論的改革是減少全國人大的代表人數,增加會議的次數,不應再設有常委會。當然,這些只是學術理論,能否推動則是政治問題。
更核心的是黨的權力和人大的權力,如何處理好兩者之間的關係,這就更敏感了。