沈恩(AmartyaSen)
傳媒不一定可愛,歪曲的報道使人煩惱以至鄙夷,侵犯私隱的貼身追纏更可能造成嚴重傷害。然而,世上有甚麼物事能有大貢獻而毫無弊端?傳媒自然也不例外。新聞機構固然應設立內部機制,避免濫用自由,市場競爭也有點幫助。但另一方面,社會大眾也應該認真思考新聞自由的價值。傳媒不但可豐富日常生活,也有助秉持公義,促進社會及經濟發展。新聞自由有多方面的價值,以下幾點則是其獨特的貢獻。
第一點大概也是最根本的功能:言論自由和新聞自由直接關乎國民的生活質素。互通訊息和認識世界萬事萬物都是非常真實的需要,而新聞自由是其中的關鍵條件。限制新聞媒體以至民間通訊的專制國家,即使國民產值處於高水平,其國民生活質素也大打折扣。
其次,新聞自由能夠傳達弱勢社群的聲音,這對於保護社會基層相當重要。統治者通常生活在自己的小圈子,不大明瞭民間疾苦。即或發生饑荒這類災難,首當其衝賠上性命的只是黎民百姓,統治者可能分毫無損。但如政府須面對傳媒和選民的監察,不聞不問勢必付出沉重的代價,是以有強大的動力盡速救災。
正因如此,所有實行民主政制而新聞較為自由的獨立國家,從未曾發生重大饑荒事故。大饑荒只在某類政權的統治下發生,包括高壓的殖民地政權(如英國殖民地時期的印度)、軍事獨裁政權(如近年的埃塞俄比亞和蘇丹)、一黨專政國家(如三○年代的蘇聯、五八至六一年的中國、七○年代的柬埔寨以至幾年前的北韓等)。饑荒災民雖然很少超過全國總人口一成,不能左右大選,但若輿論廣泛討論,足以令事件產生巨大政治影響。
我童年時親身經歷一九四三年的孟加拉大饑荒。荒情愈鬧愈嚴重,除了因當時印度是殖民地、沒有民主政制外,也因政府嚴格規管新聞報道和評論,連英國國會也不知情。幸好《加爾各答政治家》主編IanStephens勇闖新聞禁區,在該年十月十四日和十六日,以圖文大幅報道饑荒的慘況,並在社論提出激烈控訴,這才引起政界的認真關注。報道震撼了印度殖民地政府和英國國會,救援工作終於開展,饑荒得以解決,只是已有超過一百萬人喪生。
傳媒的另一主要功能是傳播訊息,讓公眾批評討論。除有關科技和文化新知的專題報道外,世界各地的一般新聞也很重要,而調查性質的報道則能夠揭發一些罕為人知的消息。
傳媒提供資訊的功能也有助於防範重大災難。以近代中國為例,一九五八至六一年的大饑荒,約導致二千三百萬至三千萬人死亡。當時的中國政府雖然希望解決糧食不足的問題,但在出現饑荒的三年間,並未調整失效的政策,又鹵莽地推行「大躍進」。政府堅持錯誤政策,除因為沒有反對黨,又欠缺傳媒的獨立批評以外,也因為媒體沒有自由報道,連政府也無從得知「大躍進」造成極嚴重的破壞。
當時所有報刊和民間通訊都遭受政府審查,消息極難流傳,大部份地方幹部都以為運動非常成功,只有本鄉例外,是以各地的生產大隊和人民公社都競相謊報生產數字。中央政府不知就裏,根據這些數字推算糧食存量,嚴重脫離現實。在饑荒最嚴峻時,政府的穀物估計存量和實際存量,相差竟達一億立方噸。由此可見,專制政府控制傳媒不但欺瞞了公眾,也會反過來誤導自己,作繭自縛。
最後,社會必須透過公開的交流和辯論,才能自行形成深思熟慮的價值觀念。社會價值是經由互動的過程凝聚而成,新聞自由則是此過程的重要條件。新標準和新想法逐漸在公眾討論中出現(例如有關性別平等的討論,以至生育率下降導致小家庭價值觀的興起等),反過來公眾的討論也將這些新觀念傳播開去。
英國詩人JohnDonne有云:「沒有人是個孤島」。新聞審查的制度,正是要將人與人孤立起來,縮窄我們的生活,削弱我們的知識,窒礙我們的人性,使我們不能互相切磋砥礪。社會必須有言論自由和新聞自由,才能夠排除這些障礙,有甚麼比這更重要呢?
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作者為九八年諾貝爾經濟學獎得主,此文為紀念世界新聞自由日,專為世界報業協會而寫。