林本利
中央政府以快刀斬亂麻的姿態，透過人大常委再次釋法，造成米已成炊的事實，將政改的主導權名正言順收歸中央。
其實香港市民對○七及○八年能否落實普選，早已期望不大。即使民意調查顯示有六成至八成市民支持全面普選，但市民相信可以在○七及○八年落實普選的比率卻十分低。
根據《基本法》附件規定，要修改○七年以後行政長官和立法會的產生方法，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委批准或備案。只要人大常委最後不批准，或者不備案，政改也無法進行。
釋法後，變成由特首報請人大常委，經批准後才可提出政改草案，再由立法會全體議員表決。政改方案若得到立法會全體議員三分之二多數通過，邏輯上特首和人大常委不會自打嘴巴，推翻之前已批准的政改方案。
故此，由附件中的立法會──特首──人大常委，變成釋法後的特首──人大常委──立法會，對最終結果完全沒有影響。政改方案若得不到人大常委批准，最後也無法落實。人大常委主動提出要釋法，可以說是提高了經濟效益，節省了政改的交易成本，避免港人耗費時間和精神去討論一些不會被中央批准的政改方案。
最可笑的就是一些有識之士，認為釋法後，政改的「啟動權」落在特首身上，他要珍惜機會，一顯身手，做一場好戲，為港人爭取合理的政改方案，藉此名垂青史。
這些人士，似乎對特首董建華的性格一無所知，對他過去六年多的施政完全不了解。特首過去的施政，不但遠離民意，甚至一再為了方便施政，製造和扭曲民意。不少港英時期遺留下來的政務高官，三番四次提醒他，警告他，他仍舊是剛愎自用，一意孤行，最後甚至索性推行高官問責制，廢掉政務高官的權力。
特首九七年上台後，隨即「啟動」八萬五政策。當時有房屋官員指出房委會的生產能力無法應付龐大建屋量，但特首卻置若罔聞，並警告官員若建屋量不達指標，就要人頭落地。結果八萬五超標完成，但同時製造大量負資產、短樁和空置居屋。
特首之後還啟動了母語教學和創新科技政策，又啟動人大釋法，推翻終審庭關於居港權的「終局」判決。大躍進式的教育改革亦是由他啟動，抗炎總指揮一職，他又當仁不讓，重大決定由他拍板。
去年疫症過後，本地經濟仍然處於水深火熱之際，他竟然一意孤行，啟動《基本法》二十三條立法程序。即使超過五十萬人上街反對急急為二十三條立法，他仍堅持如期立法。
特首啟動各項政策的結果如何？相信市民心中有數。觀乎他過去六年多的表現和政績，便知道他只會看重有錢人和有權勢的人的意見，絕不會正視和反映大部份港人的訴求。政改由特首啟動，恐怕最終又是慘淡收場，市民不應對他存有甚麼幻想。
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作者為香港理工大學會計及金融學院副教授，文章逢星期五刊出。