蘋論:地方債務失控的背後 - 何洋

蘋論:地方債務失控的背後 - 何洋

研究人員指出,國內地方政府無視國家現行嚴禁地方出現赤字和舉債的法規,不斷舉債,透過滾雪球效應,債務現今已處於失控邊緣。
事實上,地方政府越權違規的行為不止於此。基層政府亂收費,亂攤派令農民負擔日益沉重,甚至演變為衝突的新聞時有所聞,各地方為保護自己市場而構築起的貿易壁壘亦威脅着全國市場的統一。是甚麼原因導致地方政府的越軌行為呢?
隨着改革開放,透過「分灶吃飯」的財政改革,地方政府在財政上獲得頗大的自主權,加上地方官員的考核往往與他們推動地方經濟發展的表現掛鈎,各地方為鼓勵經濟發展都不遺餘力地改善營商環境,無意間一個區與區之間的競爭局面便形成。
可是這樣的競爭不一定能保證會帶來良好效果。我們一般談及競爭的優點時,背後不但假設着一套規則約束着參與競爭者的行為,並且有公正的執法者懲罰那些違規者。中國在推行區與區之間的競爭時就出於缺乏這方面的考慮,沒有引入明確的規範而導致地方政府作出上述那些行為。現今要做的事就是要明確和理順中央與地方的關係,把一些重要的關係規範化並寫入憲法內。此外亦要加強法院機構的獨立性和執法力度。惟有如此,才能把區與區之間的競爭規範化,地方政府的越軌行為才能根治。