特區出現動亂　中央可命令實施
《緊急狀態法》適用本港

【本報訊】正在北京舉行的人大會議提出多項修憲建議，其中有關引入「緊急狀態」觀念以及制訂《緊急狀態法》的議題引起關注，全國人大常委會副委員長成思危日前接受《大公報》訪問時，首次表明若香港出現不能控制的動亂，中央可透過《基本法》的機制，將內地《緊急狀態法》引入香港執行。　記者：莫劍弦

多位港區人大、內地法律學者以及香港法律界人士均認為，有關說法並非針對香港一般遊行示威，而且就算真的要在港適用，也要先諮詢特區政府及《基本法》委員會意見。
成思危在訪問中指出，根據《基本法》第二章第十八條的規定，全國人大常務委員會決定宣布戰爭狀態，或因香港發生特區政府不能控制、危及國家統一或安全的動亂，特區決定進入緊急狀態時，中央政府可以發布命令，使有關的全國性法律在特區實施。成思危認為，從這點規定上看，在一定條件下，將出台的《緊急狀態法》是可以適用於香港。

和平集會不算動亂
不過，港區人大代表馬力認為，就算《緊急狀態法》真的要在港實施，應該只針對自然災害引起危機，而非政治事件。身兼《基本法》委員會成員的人大代表鄔維庸則認為，有關法律應否在香港實施，應先諮詢特區政府及基本法委員會。
前《基本法》草委、內地法律專家許崇德接受傳媒訪問時則指出，除非香港發生動亂，連特區政府及駐港解放軍不能控制，中央才有可能引用《基本法》第二章第十八條的機制，對香港實施《緊急狀態法》。他又認為香港遊行集會，如果不是出現放火搶劫等暴亂行為，不會構成引入緊急狀態，就算是每年「六四」集會，雖是對國家安全不利，但也不算是動亂。
立法會保安事務委員會主席涂謹申也認為，要在香港出現「特區政府不能控制」、「危及國家統一或安全」的動亂，其實可能性十分低，所以他認為引入內地《緊急狀態法》機會不大，來自法律界的立法會議員余若薇也認為，就算《基本法》講明可以在出現動亂時引入全國性法律，但是否包括《緊急狀態法》在內，值得再詳細研究。

「出動解放軍重快」
民主黨立法會議員李柱銘認為，雖然法律上中央可以這樣做，但實際上香港出現特區不能控制動亂機會很微，而且他認為香港已有解放軍駐守，「有乜事出動解放軍重快，唔使引用《緊急狀態法》！」
時事評論員劉銳紹指出，以往所謂「戒嚴」是指出現軍事、社會治安、動亂問題，現說緊急狀態則包括疾病自然災害，但會否在政治事件中被濫用，仍令人擔心，而緊急狀態下，政府有權動員民眾參加，並有更大行政權力，如可未經人大通過，動用地方資源及財政。