全國政協由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表、港澳台僑的代表及特別邀請的人士組成。多數政協委員是退居二線的政府官員、社會名流、各方面的專家和學者。 政協名義上是多黨合作和政治協商的機構，是各團體參政議政的機構，但必須接受中國共產黨的領導，因此被視為「政治花瓶」。