雖然大家沒有期望，董建華的施政報告仍是令人感到錯愕，不能相信倒退到這個地步。
零零碎碎的話題拼凑夠一小時之後，終於以三個短短的段落交代政制檢討：不是公布諮詢的時間表，不是提出諮詢的方式或方案，而是不知道可以怎樣檢討，要先向中央請示，故而委派了曾蔭權、梁愛詩和林瑞麟三人小組去認真研究，徵詢中央當局的意見，才能確定政制檢討應作的安排。
然而，三人小組要研究的是甚麼呢？首先就是國家主席胡錦濤對董建華表達的「高度關注」和「原則立場」，然後就是「四大護法」提出的《基本法》架構，究竟應作何理解。換句話說，就是請中央解釋《基本法》有關政制的某些條文。香港特別行政區將面臨另一次的「釋法」衝擊。
董建華沒有說出胡錦濤所表示的「原則立場」是甚麼，以及《基本法》哪些方面有含糊，需要中央指示作何理解。大家可能恍然大悟，原來早前有人提出，「如有必要」可以修改行政長官及立法會議員的產生辦法，這個「如有必要」由誰來決定：由北京還是香港決定，是「灰色地帶」，於是就要「解釋」了。三人小組研究的，就是如何請示中央。假若「如有必要」的解釋是「如中央當局認為有必要」，而不是香港人認為實際情況和循序漸進等等有必要，那麼北京一天不下指令，政制檢討就不能展開。
這個步驟不但是大倒退，而是無端掀起又一場「釋法」波瀾。