電訊管理局上周五發出諮詢文件，處理電盈申請解除住宅市場主導地位的問題。論其內容，與周前發表的商業市場主導地位文件，基本上無大分別，也不透露政府的想法。
不過，電訊管理局周五下午卻召開記者簡報會，交代事件「背景資料」，簡報會並由新任的政務官出身的副總監傅小慧（圖）壓陣。這類簡報會一般用於重大政策公布，觀乎今次諮詢，離「重大公布」尚遠，顯見政府知道事件敏感，需要緊抓輿論指導工作。且由政務官擔大旗，便知事件的政治屬性。
觀乎電訊管理局的部署，12月初推出第二類互連的政策立場，跟着利用兩至三個月爭取公眾、立法會和電訊商的支持，再落實決定，屆時兩份主導者的諮詢完結，再視乎互連政策的結果，提出政府的立場。政府步步為營，一個搞不好，民怨再起，商界又不滿，來一次政治事件，弱勢政府會不堪一擊。
根據報章的報道，電訊管理局認為只要電盈提出的新收費計劃並非低於成本，而且並非選擇性給予個別客戶，便可以獲得批准。由2002年1月至今，電盈提出的251項服務優惠申請中，只有19項未有獲批，當中大部份是選擇性給予客戶。由此可見，監管機構認識目前的監管手段有其必要，否則何必要事前否決電盈的申請，避免電盈提出反競爭的服務？似乎，政府並無放寬規管的預備。
有報道更指政府有意採用英澳的「先鬆綁後跟進」策略，讓電盈先推出服務，出現投訴時政府才處理，實行後發制人。不過，筆者仔細看過文件後，這建議涉及修改牌照條款，必須充份諮詢業界意見。電盈對手又怎會同意？所以此建議根本行不通。
若政府果真在主導地位上寸步不讓的話，為了平衡眾電訊商利益，避免出現既得利益團體嚴重不滿，甚至使問題政治化或推高至更高層次，筆者相信第二類互連政策將會放寬，強迫互連政策必會有所改變，電盈可望在此佔些甜頭。
如上述所言，積弱的政府提出政策，已經難以純粹從技術和公平的角度分析，避免出現重大爭端才是大前提。所以，筆者相信政府會一改技術官僚的處事，用玩平衡的政治手腕解決問題。
侯聯貴
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