美國總統布殊最近就伊拉克的前途做了一個重大的政策轉變。白宮宣布將在明年五月份把伊拉克的主權回歸一個由伊拉克人民推選出的臨時政權。以美國為首的盟軍臨時當局將屆時停止實施其統治權。雖然美軍將仍然駐紮在伊拉克，但他們將作為臨時的「客人」而不再是「佔領者」。
卡內基國際關係基金會資深研究員 裴敏欣
布殊總統的這一重要決定使美國和國際社會都感到吃驚。白宮的新伊拉克戰略的核心是「伊拉克化」。僅在一個月以前，美國的戰略是「美國化」，即由美國一家單獨主宰伊拉克的前途和改造伊拉克的政治及社會制度。在十月份聯合國安理會辯論伊拉克問題時，法國和俄國都提出要美國迅速將主權歸回伊拉克人民。但這一建議被華盛頓斷然拒絕。可是，一個月以後，布殊的政策卻出現了一個180度的大轉彎。這究竟是由哪些因素促成的呢？
從表面上看，最近一個月來伊拉克境內反美抵抗力量的游擊戰不斷升級。對美佔領軍的襲擊呈現出高度的組織性和協調性。美軍在十一月出現了創紀錄的傷亡，掉了四架直升飛機和死了六十多名士兵。另外，中央情報局駐巴格達的首席間諜有關伊拉克局勢的評估報告被洩露，亦引起了美國許多人對現行政策的有效性的懷疑。根據中央情報局間諜的分析，愈來愈多的伊拉克人民開始對美國喪失信心，從而支持抵抗者。如果該間諜的評估是正確的話，這一趨勢對美國是十分不利的。
隨着伊拉克局勢的惡化，美國的普通民眾亦開始置疑布殊政府的政策。民調顯示已有超過半數的公眾認為伊拉克的形勢很糟糕。布殊的個人聲望也受了重創，幾乎已跌到他就任以來的最低點。儘管他在共和黨掌控的國會的幫助下通過了870億美元伊拉克重建法案，但布殊本人的政治資本可以說是幾乎消耗殆盡。如果伊拉克局勢在今年一年內得不到根本改善，明年十一月初布殊的連任恐怕會成一枕黃粱。
因此，現在立即開始實施「伊拉克化」戰略，即「以伊制伊」，不失為一個跳出巴格達泥沼之計。根據這一戰略，美國將在軍事上在最短的時間內組建伊拉克的武裝力量和治安部隊，並讓這些部隊承擔清除前政權忠實者的主要作戰任務。這樣，美國就可以在明年十一月大選之前撤回相當一部份軍隊，作為向美國公眾的一個交代。
在政治上，主權的「伊拉克化」可以把承擔伊拉克重建的最主要責任從美國肩上轉移到伊拉克臨時政府身上。目前，盟軍臨時當局獨擔了伊拉克所有的問題，因而成了眾矢之的。如果明年五月之後，一個由伊拉克人組成的臨時政府接管主權，美國就可以卸下這一吃力不討好的重任。
如果說布殊的這一新戰略的中心是盡快脫離伊拉克泥沼的話，恐怕其中一廂情願的成份可能多了一點。雖然「伊拉克化」有其優點，但新的風險因素不容忽視。
首先，新的伊拉克臨時政府是否能團結一致和有效地接過主權並統治伊拉克，將是一個最大的未知數。伊拉克是一個多民族的國家，民族和部落關係錯綜複雜。什葉、蘇尼和庫爾德三大主要民族之間充滿着新仇舊恨，要他們互相合作不是一件易事。臨時政府如何產生將是另一個充滿爭議的問題。如果按人口比例分配，什葉派將得到百分之六十的官員分配，而庫爾德人和蘇尼派將僅各拿百分之二十。這一結果可能使美國擔心。由於什葉派親伊朗，出現一個由什葉派主導的伊拉克政權可能危及美國的利益。但是，如果臨時政府的選拔違背了民主原則而導致什葉派在政府中的比例大大下降，那麼什葉派將拒絕接受這一結果。這樣，伊拉克的新政府將是一個內部分裂和缺乏統治能力的政府。美國可能將被迫重新接管一個政治爛攤子。
其次，軍事「伊拉克化」將困難重重。因為美國無法勸說其他國家派出足夠的軍隊助其佔領伊拉克，美國的國內政治因素不允許布殊派更多的部隊去伊拉克，軍事「伊拉克化」就成了華盛頓的唯一選擇。但在很短的時間內訓練和裝備一支有戰鬥力的伊拉克部隊恐怕很難。當然，美國可以重新召回被解散了的伊拉克前武裝部隊。但這一措施極可能讓侯賽因政權的漏網分子重新掌握軍權，後患無窮。如果伊拉克的新武裝力量是按伊拉克的民族劃分而建立，即什葉、蘇尼和庫爾德族各有自己控制的武裝力量，那今後爆發伊拉克內戰的機會將劇增。
最後，儘管美軍將繼續駐紮在伊拉克境內，以防侯賽因政權東山再起，「伊拉克化」全面實施後，仍有利於伊拉克的鄰國們通過他們的代言人影響伊拉克的前途。其中，土耳其、敍利亞、伊朗和沙地將扮演十分重要的角色。由於這些國家的利益和美國的利益有重要的衝突，它們的影響力將妨礙美國戰略的實施。
如果布殊的「伊拉克化」戰略失敗的話，不僅他宣稱的改造中東戰略格局的宏偉計劃將泡湯，更重要的是美國的國際聲譽會遭到新的重創。