周日大學生罷課抗議削資源事件出現戲劇性發展,學生代表與李國章局長會面後,得到局長的「六項承諾」,決定取消本周的罷課行動。但正如學生代表所說這只是事件的開始,而非事件的結束。會面後,學生指李局長作出的承諾中,較實質的包括三項:將第二期配對基金下限提升;將削減副學士課程省下款項撥作學生資助金額;以及拖慢完成撤銷副學士課程進程。怎知一天後,李國章表示沒有承諾拖慢撤銷副學士課程的進程,他在立法會強調,不會重新檢討副學士撤資時間表,只會在其他方面協助城大。
香港中文大學社會工作學系助理教授 黃洪
李局長與學生代表對有關承諾出現不同的理解很可能是由於雙方的立場有同亦有異。李局長與學生的一致立場是向財政司司長爭取減少教育開支的削減幅度,雙方均感到對方有誠意,亦令學生撤回罷課的行動。但實際上,李局長在向八大學校長「說笑」放風時,便顯露其進行優化工程的意圖,其策略是將緊缺的資源集中到三所研究型大學去。
這種向少數大學資源傾斜的策略,與學生代表要求減慢撤銷副學士課程進程,維持政府對副學士課程的資助,正是雙方不同的意見。所以李只說會研究,實際上並不準備讓步,遂在立法會澄清及否認曾作有關承諾。
根據大學教育資助委員會的資料顯示,政府對大學撥款由96/97年度的117億增加至02/03年的143億,但佔政府開支的比例則由6.7%下降至5.9%,而大學撥款佔整體教育開支的比例亦由30.7%下降至26%。可見政府過去六年對大學撥款並不如坊間所流傳的「手鬆」,大學撥款佔政府總開支及教育開支的比例都有下降,顯示在經濟衰退期,各大學已經承擔了一定的社會責任,收縮開支。
對大學撥款的增加集中於教職員的房屋津貼開支及資本性開支,在02/03年度兩項目分佔13億和12億,由於教職員只能領取房屋津貼福利十年時間,所以在四至五年後有關房津開支將大幅下降。資本性開支方面,在教育學院建校及各院校進入成熟期後亦將下降,所以我們應將焦點集中在大學的經常性開支。
大學撥款的經常性開支只由96/97年度111億8千萬溫和地升至02/03年的117億5千萬,同期資助的學生人數(相當於全日制)由69,022人下降至68,825人,當中,副學士課程由14,540人大幅減少25%至11,046人,減了三千五百多人,而學士及研究院修學分課均增加了一千二百多人,研究院研究課程則增加了八百多人。在特區政府成立的六年間,大學撥款的經常性開支只增加了5%,而學士及研究生課程的增長的資源,很大部份是來自削減副學位課程所得。
當我們說要面對知識經濟的挑戰,要讓百分之六十適齡人口入讀大專時,發展大專教育原來並非靠政府對大學教育作更多投資,反而要靠剝奪副學士課程學生受資助的機會,以便將資源集中培養學士及碩士學生,這樣做合理嗎?這策略亦造成院校之間,以至不同學位之間學生的分化。這便是李局長及政府立場所在。
今次八大學學生會代表並不只為個別院校或個別學位的利益而爭取,而是站在香港市民的立場,站在學弟學妹有接受高質素、可負擔的大學教育的權利來爭取,各院校能團結一致要求政府重新考慮繼續資助副學士課程,打破了政府分化的策略,將球交回政府一方。事件確實剛開始,我期望公民社會與政府,不但要關注大學的撥款,更要對香港大學的發展路向作出更深入的討論。