工商及科技局宣布推出「數碼廿一」資訊科技策略諮詢文件，當中最受關注的事項，應是檢討電訊和廣播業的規管架構，並有意成立統一的規管機構，換言之是把電訊管理局和廣播事務管理局兩者合併，繼而把電訊條例、廣播條例和廣播事務管理局條例合併為通訊法（CommunicationsAct）。
政府在文件中指出，英美已經把規管架構統一，港府現在也應「檢討現時的規管架構，在這個科技滙流和放寬規管的年代是否最切合香港的情況」。政府還拿了美國FederalCommunicationsCommission（FCC）和英國OfficeofCommunications（Ofcom）作例子，看來這個「超級監管機構」會向英美借鏡。
整合電訊和廣播的規管架構，牽連甚廣。由於電訊管理局已是具規模且財政獨立的政府機構，反觀屬委員會性質的廣管局，編制都來自影視及娛樂事務管理處，人數也不多，所以編制上合併問題不大。
問題主要是通訊法的制訂、權力來源和制衡，涉及是「超級監管機構」的規管力度和問責機制。
先談規管力度，一旦合併後，通訊法可同時監管電訊和廣播業，換言之電訊條例中反競爭行為、價格監管、市場支配者、跨媒體控股權及近期加入的合併?收購限制等，將會延伸至廣播牌照持牌商；另用以監管內容的廣播條例和相關指引，也會從監管電視內容，擴展至電訊服務中的內容──短訊、互聯網內容、互聯網電視甚至3G的內容等。姑勿論如何解決技術問題（例如無綫電視是否「壟斷」了藝人？是否構成反競爭？SMS內容會否受廣管局監管？），新生的通訊法，令「超級監管機構」抓緊監管電訊和廣播大權，仍然規管範圍更廣，權力更大，對營商者構成不可預計的政策風險。
再說權力來源，FCC委員會成員是由總統委任，並向國會負責；Ofcom也採企業模式，最高權力是董事局。反觀香港這兩個監管機構皆屬行政部門，且不受獨立權力（不計非全由普選產生的立法會）制衡。香港政府現向英美借鏡，會否也放棄行政主導，行真正的公眾問責？
此等乃是翻天覆地的大改變，聽聞明年初政府才推出構想諮詢公眾。由於改動觸動不少團體的利益，政府應按部就班，小心為上。
侯聯貴
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