民主黨勞工政策發言人
鄭家富
經歷連串打擊後，近日香港經濟似乎稍有起色，剛公布的最新失業率，是九月來首次回落。加上「自由行」的實施、最緊密經貿關係安排的簽署，經濟復甦、失業率逐步改善彷彿指日可待。
然而，香港面對的是結構性失業，即使經濟復甦，低技術、低學歷勞動人口的失業問題仍然棘手。根據《2005年人力資源推算報告》，初中及以下程度的人力供應將超過人力需求，二○○五年將有136,700過剩的供應，相當於該教育程度人力供應的百分之十一。在失業的兩個重災區，青少年及中年兩個年齡組別中，不少便是低學歷、低技能的勞動人口。
中年人口方面，他們佔了初中或以下教育程度人口的六成，中年婦女的教育程度更較整體中年人口為低，加上年齡、性別歧視，她們在勞工市場的競爭力非常薄弱，以香港的經濟結構而言，實難以找到機會投入勞動市場。發展家務助理行業正可配合他們的能力及需要，有效紓緩中年婦女的失業問題。
改善低學歷中年人士的失業問題的方法，應是鼓勵勞工密集行業的發展，回收及循環再造工業便屬此類行業，從收集、分類，以至處理工序，均須大量人手處理。可是，地方、營商成本、技術等問題，都令該行業難有發展。提供土地、發展基金，扶助再造業的發展，實在是值得考慮的方案。
青年的失業問題比中年人口還要嚴重，十五至十九歲青少年的失業率超過三成，遠遠高於整體失業率的百分之八點六。要避免青少年以後長期失業或成為邊緣勞工，便需為他們提供適切的多元化教育、培訓及發展機會。
協助青少年創業自僱亦是解決失業問題的可行方案，在聯合國國際青年論壇的「青年人與就業工作小組中」，青少年自聘便是一個重要的討論課題，但香港在這方面的支援明顯不足，現時的創業服務只限於成年人，青少年得不到有關的支援。
其實青少年的不少特性都有利他們作出創業自僱的嘗試，他們敢於嘗試新事物、有創意、在時裝及電腦遊戲等方面緊貼潮流。提供切身的創業支援服務，幫助他們在創意工業方面創業，可以發揮他們的優點及興趣，若同時提供進修課程，讓他們在創業過程中邊學邊做，更可提升其技術及能力，培養一技之長。
總括而言，以香港目前的經濟結構，即使經濟復甦，失業問題仍難解決。只有針對失業的高危族群的特性，發展合適的工業，如循環再造業及創業工業，才可望紓緩低學歷勞動人口的失業問題。