記得大約在一年多前，當時以董建華為首的政府醞釀推行高官問責制，筆者曾在此欄倡議，負責電訊和科技政策的新局長，應棄用公務員，而改由資訊科技界或商界人士出任，希望藉此引進新思維。結果，董特首把工商和資訊科技兩局合併為工商及科技局，由專工貿卻不熟悉科技的唐英年出掌。唐氏當了一年，「新思維」還未見效，他便步步高陞，轉向更不熟悉的財經事務當其財政司司長，工商及科技局則由公務員出身的曾俊華接手。歷史拐了一彎，又返回原地了。
在可見將來，工商及科技局的首要工作當然是內地與香港更緊密經貿關係安排（CEPA）。曾局長是聰明人，就算CEPA的檔案厚甸甸，他由零開始也可以追得上；問題是CEPA乃香港政治和經濟範疇高度重視的項目，曾局長必定全身投入，分身不暇，重工商而輕科技也是難免。
在未來半年內，至少有3項電訊政策等待拍板，包括固網檢討、第二代流動電話商續牌和合併收購指引。前兩者涉及眾多財團利益，政府卻仍未表態；電訊管理局局長區文浩本月中才正式上任，未有機會與上司磨合；新問責局長的取態有機會左右大局。不信？且看電訊條例有關合併收購的法案，政府臨尾戲劇性「轉軚」便知一二。
從此可見，由公務員出身人士當工商及科技局局長至少也有一個好處──儘管他身份是要負政治責任的官員，也會相對地公事公辦，按公務員傳統做法和程序辦事，免除政治和商界利益的影響。看看唐英年上任財政司，才施施然辭去自由黨黨員身份，卻沒有早在上任工商及科技局時退黨。且唐局長在任內便曾在商界反對下，要公務員在電訊條例修改上「轉軚」。
就談第二代流動電話商續牌事宜，按照政策原則，2G和3G同樣是流動通訊頻譜，況且技術上2G可作3G應用，按理2G商和3G商皆須一視同仁，收取不能有太大差別的頻譜使用費，這個應該是按公務員理性和程序辦事的結果；不過，從商業環境考慮，流動電訊業競爭激烈，額外的頻譜使用費成本，令營運商百上加斤，用戶也可能要承擔額外成本，不利電訊業發展。
據資料顯示，擁有34.6MHz頻寬的3G商首年要繳5000萬元頻譜使用費；按同樣計算原則，擁39.8MHz頻寬的現有2G商，既可以作話音又兼數據應用，要付多少錢呢？
由於現有流動電話用戶人數眾多，政府給予現有2G商「優先申請權」，令繼續服務的機會大增，此議爭議不大。不過，現在2G商還要面對多方考慮：一、頻譜使用費水平多少；二、收回的頻譜（和記CDMA和CSL的TDMA）和餘下的「碎頻譜」為數不少，電盈或潤訊等一眾MVNO商也會有興趣申請，政府將如何分配頻譜呢？更多營辦商加入會怎樣改變市場形勢呢？三、3G的發展前景如何？用戶接受的收費水平是多少？GPRS的收費已降至$38任用，和記本月推出3G定價會是甚麼水平？
寄語埋首於CEPA檔案的曾局長，工商事務的確已經足夠你頭痛，但科技政策也不能掉以輕心。
侯聯貴
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