前幾天，北京市郊的鄉村出現自斷公路來防範北京人進村的現象。上海、南京等十六個省級城市也對來自香港等非典型肺炎疫區的人，實施強制隔離措施，限令他們在酒店隔離十至十四天。這些被總理溫家寶稱之為「各自為政」的土政策，充滿了中國特色，也充份暴露了中國行政體制的弊病：官僚只惟上、不惟實。
現在全球已有三十多個國家發現了疫情，但絕少出現像中國這樣「劃地為牢、限制外地人來訪」的情況。即使加拿大八成的疫症都集中在多倫多市，其他加拿大城市也沒有強制那些來自多倫多市、但沒有非典型肺炎病徵的訪客，要他們在酒店自我隔離十天，更不會掘斷往來多倫多的公路來防止疫症的蔓延。
至今為止，這是中國特有的現象。表面上，這是村民自保的土方法，實際上，這是村、鄉甚至縣市政府支持或直接指揮的行動。
內地傳媒曾報道，位於河北省香河縣的一段京津塘高速公路，被人用挖泥車挖斷，以截斷北京及天津的車輛進入香河，暗示這是縣交通局幹的「好事」。北京海淀等區的農村，或在村口設立哨崗或挖斷入村的道路，以阻止外人進村，目的是防止傳入SARS。這些舉措，沒有村幹部的支持，絕不可能成事。
更可怕的是，除斷路封村這些非常手段外，部份地方政府為保證自己轄區的「清白」，還強行把區內的非典型肺炎患者送走。珠三角地區就有地方政府向區內的工廠施壓，不許這些工廠出現一宗個案，否則封廠。廠方只好嚴禁工人外出，一旦發現有工人染病，立即將他們解僱，並強令他們不能留在區內治病，否則不發還扣薪。
各級基層幹部之所以如此緊張地防疫，主要目的並非為轄區內居民的健康着想，而是要保住頭頂的烏紗，要完成上級下達的任務。自從中央對控制疫症「動真格」後，各地的防炎抗炎行動已由省市一把手親自負責。各省市的領導如何抗炎呢？當然也是按照中央的精神，把命令層層下達，要下一級的官員完成任務，否則「嚴肅追究責任」。
壓力就這樣一層層的往下傳，到了最基層的幹部，他們只能採取最直接、最粗糙的「一刀切」方法：主動切斷與外界的接觸，或把患者送離轄區。上海等地限令港客在酒店自我隔離的措施，也是這種層層責任制下的產物。這種制度，過去應付各種危機，包括水災、爆炸案等，已屢試不爽，今天自然也應用到抗炎行動上。
這種決策方式的最大特點就是：簡單、容易執行，為了達到目的，不惜作出任何代價的犧牲。但問題是，保住轄區的「清白」，並不是因為措施得當，更不是居內的居民做好了防疫措施，而是中止了一切跟外界的接觸、中止一切的經濟活動，或把病患者推向社會，所造成的損失則讓全社會去承受。這樣的決策，代價太大了。
由此可見，中國的行政體系改革已到了刻不容緩的地步。官僚系統不但要惟上，還要惟實、惟下。
換言之，中國不但需要科學、透明的決策機制，官僚的問責性也要全面提高，以適應現代社會、現代經濟的需求。
記者：張華