聯合國表面上視侯賽因政府為伊拉克合法政權，原來暗地裏卻違反憲章，秘密制訂後侯賽因政權的管治模式，反映聯合國領袖已認定伊拉克戰爭是無可避免，惟有作好最壞打算。
據英國《泰晤士報》取得聯合國一份長達六十頁的機密文件，顯示聯合國在過去一個月秘密制訂後侯賽因政權的計劃書。該計劃書是由聯合國副秘書長弗雷謝特下令一個六人小組制訂。
按照該計劃內容，在伊拉克被佔領後三個月，聯合國將會介入。不過，聯合國的介入，絕不是直接參與伊拉克政府的運作，而是透過成立「聯合國援助伊拉克行動」(Unami)，協助伊拉克成立自治政府。
消息人士透露，英國曾施壓要求聯合國成立類似科索沃及東帝汶模式的聯合國管治政府，直接控制伊拉克石油，以及審核伊拉克官員背景，但遭規劃小組拒絕。
規劃小組堅持要尊重伊拉克的主權，也沒能力管治比東帝汶面積大上三十二倍的伊拉克，故傾向採取阿富汗政治進程模式，即建議委任一名特別代表，負責統籌伊拉克各派系開會，促成民族和解、尋求共識及最終建立一個民主法治政府。
雖然美國計劃在戰後全面軍事佔據伊拉克，但美國已準備好讓國際社會參與伊拉克重建工作。被視為戰後伊拉克總督的前美軍退休將領加納，周一與弗雷謝特會面時表示，希望能盡快卸下重擔，由地位尊崇的國際人士接替。
英國《泰晤士報》