李怡專欄:突破瓶頸 - 李怡

李怡專欄:突破瓶頸 - 李怡

星期二筆者在本欄談到的「藍綠對決」,主要是就從藍綠的勝選機率來分析。接下來讀到台灣輿論對「國親合」(國民黨與親民黨組政黨聯盟)的反應,深感這一次的合作,可能不僅是促成了二○○四年的「連宋配」參與總統大選,更重要的是對台灣民主發展的瓶頸,會有所突破。
台灣自二○○○年大選出現了政黨輪替之後,一方面結束了國民黨「萬年在朝」的局面,另方面也讓原先設計的憲法缺失,一一凸顯出來。
首先是總統選舉制度,由於沒有設立當選的門檻(比如一定要超過半數),也沒有作兩輪投票的設計(即如候選人不過半就由最高得票的兩組候選人作第二輪投票),因此,只要具實力的參選者超過三組人;就幾乎一定會出現一個得票不過半的少數總統。他的民意認受性不足,就會是一個弱勢總統。

其次,憲法設計中因為立法院對行政院長(閣揆)的任命沒有同意權,因此少數總統任命閣揆時毋須考慮內閣在國會是否有牢固的多數支持。而如果當選總統的政黨,在國會中並沒有牢固多數的話,閣揆的政策與預算就一定在國會中遭到重重阻力,朝野對抗與行政立法對抗的局面幾乎天天上演。行政效率自然極為低落。
其三,憲法儘管規定可以啟動立法院對閣揆的「不信任投票」(需三分二多數),但總統在這種情形下可以解散國會重選。大多數立法委員並不願意承擔重選的成本與風險。因此,「不信任投票」很難啟動。
「國親合」最直接的效應就是確定二○○四年的總統大選會是一對一的競爭。不管誰勝,一對一競爭的勝方自然會讓得票率超過百分之五十,也就是說,少數總統的情形可以避免。
「國親合」的合作機制,不僅在總統大選上發揮,而且也會延伸至立法委員的選舉上,甚至包括政策上的合作整合。在這種情形下,也就迫使民進黨與台聯在國會選舉上整合。於是在總統選舉與國會組成上,兩黨政治的模式可以成形,而不致於像現在那樣,國會中各個政黨各自為政,出現每天在進行折衝樽俎的局面。

若三組人競逐總統,只要獲三成或三成多的選票也能當選的話,那麼各組人都會緊抓住他們的「死忠」選民,比如民進黨,一定要突出台獨路線,以便抓牢台獨基本教義派的「死忠」選民;外省籍的候選人也一定要抓緊約佔三成的外省選民。但一旦是一對一競爭,要過半數才當選的話,各組候選人就要大力爭取中間選民了。中間選民的意向,其實才是真正代表台灣人民利益的路向。以獨立、統一與維持現狀三項台灣前途的選擇來說,維持現狀就是中間選民的主要傾向。
阿扁要連任,就要擺脫台獨基本教義派在兩岸關係上的牽制;連宋要當選,則要更多強調台灣的自主性,以及要盡量躲避甚至拒絕中共的「示好」。