入世一年工農腹背受敵

入世一年工農腹背受敵

正如筆者在上周推測,在入世對農業的衝擊下,今年的民工潮普遍比往年提前,數量比前增加。在民工流出地的四川和重慶,據《重慶晨報》的報道,從正月初二開始,民工已陸續走出家門。廣州作為民工流入地,今年回流民工潮再創新「早」。在大年初二、初三兩天,廣州火車站已湧現第一波峯,比去年提前了三天。二月三日到站客流已達四點一萬人次,比去年同期增長三成。來自四川、重慶、湖南、江西的民工,在吃過年夜飯後,便迫不及待的趕上南下的火車。放假回鄉的怕遲了報到被炒魷。更多的農民在世貿農業協議的影響下,無法在農村維生,只有希望早點外出尋找工作。

香港浸會大學社會學系助理教授 陸德泉

在中國加入世貿一年後的春節,春運高峯的提早來臨,和民工外流數量的增加,對中國高層大力唱好入世沒有對農業和農民產生重大影響的論斷,已用行動來表達入世對他們生活的衝擊。

關稅配額下調
在重要農產品進出口方面,官方宣傳強調中國的玉米和大豆不但沒有增加進口,反而增加了出口。
其中一個原因是中國政府巧妙地利用了生物安全的規定來限制美國轉基因大豆的進口。可是,從美國貿易代表在二○○二年十一月呈交國會的報告指出,中國利用生物安全規定來限制美國出口轉基因作物的影響不大。在美國總統布殊的壓力下,江澤民給予美國遵從生物安全規定的緩衝期,容許美國提交臨時的安全證書來出口轉基因作物。首先從實施期限的二○○二年三月延期到十二月,後來又延期到二○○三年九月。在○二年九月到十月間,美國的大豆出口已達到二百三十萬噸,創歷史性的新高。
同時美國又批評中國沒有按照入世協議,取消玉米的出口補貼,造成出口增加。所以美國已向中國施加壓力,要求嚴格執行取消一切出口補貼。

另外,美國又批評國家計委在分配主要農產品(小麥、玉米、棉花、菜油等)的關稅配額時,經常延遲公布申請辦法,造成企業在申請配額上的困難,違反了世貿有關市場准入的規定。所以中國政府宣稱的農業進口沒有增加和農業出口增加,根本是短暫的現象。隨着美國和世貿嚴格監督中國執行世貿協議,從事傳統農作物生產的農民將面對嚴峻的挑戰。

畜牧業受影響
入世協議對其他經濟作物的影響也不容忽視。譬如官方提出橡膠在二○○二年的價格不降反升,論證世貿的影響不大。但是,按照中國入世的協議,二○○六年關稅降為零,在過渡期內,中國從○二年百分之二十的關稅配額逐步下調,所以,現在橡膠的高價位只是臨時的。在現在國際橡膠價格低迷的情況下,隨着過渡期逐步調低關稅,中國的橡膠行業在未來三年間將會面對非常嚴重的挑戰。
中國的白糖行業在入世協議中也面對嚴峻的挑戰。在世貿協議中,中國在未來五年間要把白糖的關稅降為零。現在中國的糖價比國際的糖價高二到三成,糖價的下降對現在種植甘蔗的四千萬農民必定帶來嚴重的影響。去年廣西宜洲發生蔗農包圍政府,抗議收購價下降經已說明問題的嚴重性。

入世協議對畜牧業的影響也不少。從○二年中國減免關稅,美國貿易代表處對報告表示,美國的牛類產品對中國的出口已經大幅增加。在○二年上半年,美國的牛類產品按重量算,比○一年增加百分之三十七,價值增加百分之二十八;奶製品也大幅上升。在入世協議下,新興農業工業化國家亦開始對中國出口禽畜。這些肉類進口對中國過去數年間建立奶牛、肉牛和禽畜生產基地造成衝擊。

農業補貼無望
當美國和歐盟千方百計維持和提高農業補貼的時候,中國農民期盼的農業補貼,還是遙遙無期。很多國內關心農民利益的農業專家提出,中國農民不但沒有享受甚麼農業補貼,反而交納大量的農業稅。一月份中共中央召開了中央農村工作會議,重申三農(農業、農村和農民)問題的重要性,只空泛地提出了應在世貿的框架下,研究如何提供農業補貼,缺乏任何實質的內容。
進口農產品挑戰已迫在眉睫,農民的利益正在嚴重受損。現在政府只是空喊研究。不知還需要多少農民破產,多少農民離鄉別井,多少家庭忍受分隔之苦和多少上訪抗議,才形成足夠的力量來迫使政府落實維護農民利益的農業補貼方案。