也許是受到西方盟國特別是英國的壓力,也許是布殊政府還需要有一些時間爭取更多的國內支持。美國總統喬治布殊上周末與英國首相貝理雅會面後表示,會讓聯合國安理會再就伊拉克解除武裝問題進行商議及作出一個新的決議案。
這樣說雖然不意味美國已放棄可能單方面採取行動的做法,但至少在短期內美國仍願意讓聯合國安理會充當解決問題的架構,讓外交斡旋仍有一定的空間。我們歡迎美國這樣的態度,並希望美、英能繼續透過聯合國安理會的框架處理伊拉克問題。
毫無疑問,美國單憑本身的軍事及經濟實力也大有能力自行出兵攻打伊拉克,並能在損失不太嚴重的情況下完成任務。然而單邊主義(unilateralism)的行動不僅會損害美國的國際關係及聲譽,更會嚴重破壞國際組織特別是聯合國的公信力及威望;因一旦各強國都像美國那樣繞過聯合國自行其事,放棄尋求共識、尋求多邊合作的努力;國際社會將倒退到二十世紀初那種強權壓倒一切的局面,國與國的關係將更緊張,矛盾及衝突也更易出現,令世界局勢變得更動盪不安。
更何況目前國際社會面對的很多重要問題包括生態災難問題、傳染病控制問題、反恐怖主義問題都已不是任何國家可以單獨處理的,也不是任何個別國家包括最強大的美國可以獨力應付的。要處理這些問題,靠的是世界各地不同的國家聯手合作,靠的是各國在共同認可的框架及架構內分頭解決問題,而聯合國正正是這些國際認可框架、架構中最重要的。若果因一時的戰爭需要、一時的策略需要而把聯合國、聯合國安理會棄如敝屣,那將來再要聯合國或其他國際機構發揮協調、溝通作用將會極為困難。聯合國甚至淪為國聯(LeagueofNation)那樣的清談組織,無法有效處理及排解國與國之間的爭端及衝突。
我們認為,聯合國及聯合國安理會依然是處理國際爭端及衝突的最佳架構。十二年前的波斯灣危機既然可以在聯合國授權出兵下解決,現時的伊拉克危機也沒有理由不能通過聯合國安理會的架構解決的。
﹙圖﹚聯合國及聯合國安理會依然是處理國際爭端的最佳架構。