政府發表二十三條立法諮詢文件的意見滙編，近十萬份意見書，共三十五萬簽名，按形式分成四大組別，按內容分成「支持立法落實基本法」、「反對立法」及「不能確定」三大類，不管一份意見書如何詳盡細緻，對諮詢文件的多項立法建議作理性分析和回應，總之不是支持就是反對，或者不確定，其餘一切不顧，終於營造出四大組別之中有三組「支持立法落實基本法」大比數超出反對聲音，可以向中央交差，歷史紀錄上就成了市民史前無例的踴躍發表意見，傾向性支持立法。
與事實真相相去千里。保安局局長堅持「遊戲規則」是只有直接傳送保安局的意見書才計算在內，其他一切都不計；早知如此，何必出諮詢文件？不如一早全民公決。
還不止此，甚麼意見屬支持、甚麼意見屬反對，標準十分怪異，一面說明，即使原則上支持立法，但若反對諮詢文件的建議，亦會歸類為「反對」；然而二十三條關注組提出了很多強烈反對，卻歸類為「不能確定」！大律師公會立場與律師會基本一致，但前者歸類為「不能確定」，後者則為「反對」。香港記者協會、海外記者會立場人所共知，政府也編為「不能確定」，難道真是當天下人是儍瓜麼？
政府於是轉移視線，叫人「前瞻」，推出一系列「澄清」以示讓步，表面看相當可觀，但想一想就知道核心武器根本未曾移動分毫，大部份的讓步都是根本無法堅持，或者只是小處裝飾性質，更何況未見條文，真正成效根本無從保證。
《意見書匯編》充份證明了整個過程是愚弄市民的假諮詢。