政治大學中山所教授兼所長 邵宗海
台灣陳水扁總統今年的元旦祝詞動人心弦，充滿善意，美國政府也覺得陳水扁在「一邊一國」論後懂得調整與轉向，但若放在兩岸關係目前現實環境架構上看，恐怕是一份很難實現的政策文件。
陳水扁的談話重點在於：首先，在和解、合作與和平的前提下，不會片面改變以「四不一沒有」為主軸的各項承諾。其次，建立和平穩定的互動架構。第三，邁出第一步，可從協商和推動兩岸直航及相關經貿議題着手。最後，秉持民主、對等、和平的原則，共同處理更長遠的問題。
陳水扁這篇祝詞確有刻意調整政策的痕迹，但他的用心是否能夠為北京當局所能體會與理解，以下的分析可望為關心兩岸關係發展的人們提供更深一層的認識。
1 「四不一沒有」的承諾是陳總統在大前年就職演說中提及的，當時的前提是建立在「只要中共無意對台動武」的條件下。這次談話「前提」已改為比較含糊的「和解、合作與和平」，但這說法卻凸顯出「四不一沒有」承諾的脆弱性。更何況對北京解讀這篇談話的涉台人士眼中，要達到這目標，還要陳總統「四不一沒有」承諾進入具體行動後才有希望完成。如此一來，雙方目標明顯有差距，共識減少。
2 「建立和平穩定的互動架構」的字義模糊，使「善意」遭到折損。雖然陸委會主委蔡英文事後的解讀，認為這是台北單方希望能有「信心建立措施」、「軍事交往規則」、「制度性對話機制」以及「兩岸政治定位訴求」的建立。不過這些涉及政治議題的協商，如果無法找到北京所渴求的「一中原則」解決方案，恐怕還是會遇到障礙。
3 目前兩岸最可推動的議題是兩岸直航。北京方面已同意將其定位在「兩岸航線」，不涉一中原則的政治意涵。不過台北仍堅持三通開放必須透過「協商」的程序，更會有公權力參與其中。這樣的堅持加上必須添加官方色彩，可能使這問題走回政治掛帥的起點。
4 最後是陳總統捨棄了去年所建議「共同尋求政治統合的新架構」，而改成「共同處理（兩岸）更長遠的問題的看法」，這樣的更改令兩岸最終目標變得更模糊。特別是台北仍強調「秉持民主、對等、和平的原則」，即不接受一中原則與一國兩制為前提、尊重台灣人民最後決定的意願，並且不接受「統一」為台灣人民的唯一選項。這些說詞恐怕會再引起北京的反彈。
因此，陳總統今年元旦祝詞當中的「善意」，恐怕會因內文中模糊的措詞而得到北京較保留的回應。