二十三條立法諮詢文件的諮詢期已經結束，擺在特區政府面前的，是如何處理二十三條的立法問題。今年十月十日，董伯出席立法會答問大會時，曾表示，政府會根據市民的共識，去考慮為二十三條立法的問題。被問及政府通過甚麼方式去理解社會的共識時，董伯含糊地說，社會有許多民意調查。──儘管不是很清晰，但含意已顯露，就是政府會通過民意調查去理解社會的共識。
當時社會上反對立法的聲音還不是太強，加上董伯認定在經濟低迷時期，市民很少會關心二十三條立法這個既繁瑣又不那麼切身的問題。然而，正如他對「救市九招」等等政策的社會反應都估計錯誤一樣，他對二十三條立法問題的社會反應也是同樣地估計錯誤。
諮詢期結束前兩天中大發表的一次調查，百分之四十七被訪者不支持立法，百分之二十支持，其餘持中立態度；調查又指，若二十三條立法通過，百分之十五的市民會上街抗議。百分之十五，那就是數十萬人了。
事實上，百分之二十的人支持立法，也可能只是原則上支持按《基本法》規定，應該立法，但絕不等於是支持按諮詢文件的建議立法。事實上，反對立法的人，也不一定反對為二十三條立法，許多人也只是反對按諮詢文件的建議立法。這些都是講道理的、看過諮詢文件的人。至於沒有看過諮詢文件、純粹以愛國情緒來支持按諮詢文件立法的人，則是屬於不講道理的病態愛國人士。跟不講道理的人實在沒甚麼話可說。
既然反對按諮詢文件立法的人如此之多，以白紙草案列明法律條文作第二階段諮詢，就是當局必須細加考慮的課題了。若當局不顧民意取向，硬要用藍紙草案刊憲，就要冒數十萬市民上街的風險。
由於當局故意混淆，以致許多市民至今仍未明白藍紙草案和白紙草案的區別。
所謂白紙草案，表示會把二十三條立法的所有法律條文，一一列明，向市民諮詢意見。政府收集市民意見並作修改後，才出藍紙草案刊登憲報，並提交立法會。
所謂藍紙草案，儘管也可以列明法律條文，也可以修改，但一旦發表藍紙草案，就意味着政府已完成了對市民的諮詢，正式刊憲並提交立法會一讀二讀三讀通過了，而所謂修改，也需要由立法會議員提出並在立法會通過有關的修改。在目前由親中護董人士控制立法會多數的情形下，要求立法會作出尊重民意的修改，是不可能的。因此，一旦出藍紙草案就意味一切已定局，等於不會修改了。
《基本法》委員會港方委員鄔維庸以要求中央釋法，來威脅當局不能出白紙草案。這「釋法」一招，正是香港市民對二十三條立法之後，香港司法無法真正獨立的憂慮。在激發港人反對二十三條立法的愈來愈大的聲浪中，鄔維庸也參加了葉劉淑儀、譚惠珠、梁愛詩、梁富華的行列。