傳訊侯聯貴:為電訊政策抱不平

傳訊侯聯貴:為電訊政策抱不平

有百多家電訊商成員的香港互聯網暨通訊業聯會,上周高調召開記者會,炮轟電訊管理局的電訊政策,聲明指出「……電訊管理局經常不能對該局所作決定抱堅定不移的態度:這樣會令經營者產生疑慮及延誤決策,對他們的經營構成不利的影響……」;另外,該會也批評電訊局只着重促進價格競爭,卻沒有以同等方式推出鼓勵投資的政策,並趁機提出一系列的建議。

電訊商越級告狀
更甚者,建議書是直接提交予電訊局的老闆──工商及科技廣播局局長唐英年的,擺明車馬繞過電訊管理局總監王錫基直達天庭!電訊界業內組織如此高調作出批評,實屬罕見,業內必定早已對政府不滿,且有計劃地推出集體行動。
對於聯會批評的理據,報章並無詳細刊載,筆者仔細閱讀了該會呈交唐英年的建議書,才知一些箇中背景。聯會對政府「不能堅定不移」的指摘,主要是基於該局在兩份網絡互連執行文件中所作的建議未有落實所致;至於聯會說政府「只着重促進價格競爭」,文件中並無提出例證,只說近日政府提出的3項政策:收購合併條例、特別號碼處理及計帳安排,會增加業界的營運成本云云。

搖擺指摘非事實
筆者年來一直跟進香港的電訊政策發展,並見證市場由壟斷步向全面開放,當中政府的政策和執行失誤,筆者向以獨立身份作出評論。不過,平心而論,筆者總的而言是完全支持政府在90年代訂下開放市場的方向,並推出不以任何長官主觀意志左右政策。以事論事,電訊管理局在執行開放市場的政策是有失誤,但總方向沒有改變,也不存在左搖右擺,因此也不致出現全面檢討電訊政策的必要。聯會提出的,可能是執行層面的措施出現不明確,但實在未足以上升至「不能堅定不移」的程度。況且,任何成熟的開放市場,在執行層次出現「政策風險」是難以排除的。
聯會對政府的第二點質疑,筆者是難以接受的。電訊管理局制訂的電訊政策,在大方向方面,相對香港所有政府部門,透明度算是十分高,絕大部份政策在預期之內(除了99年固網政策檢討和3G牌照問題),業界有足夠資訊衡量投資風險。以業界舉出2003年全面開放電訊市場為例,政策早於2000年制訂,發牌方式也於去年完成,業界應早了然,何以現時
消費者利益照顧
政府的政策方向,既要照顧消費者利益,亦要製造一個開放、公平、低進入障礙和具透明度的投資環境;至於業界最終是否投資,政府是難以置喙的。
反觀現時電訊服務水平,政府照顧消費者利益責無旁貸。電訊服務投訴不絕,電訊商與客戶紛爭個案層出不窮,政府在執行電訊牌照中消費者利益一項,更應加一把勁;另外,固網和國際電訊服務仍存在壟斷情況,政府也應進一步促進價格和服務水平競爭。政府在照顧消費者利益方面,還有不少工作要做,並不存在「只着重促進價格競爭」的問題!
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