保安局長葉劉淑儀在天主教及基督教徒舉辦的研討會上，表明努力推銷二十三條立法建議諮詢文件，是受納稅人支薪的政府官員的職責。這個說法是不正確的。推銷和諮詢是兩回事，要是最高層的官員由於弄不清兩者之間的不同，過去的近兩個月全是推銷，那麼諮詢就根本沒有真正展開過。
推銷是指已製成的產品，說服市場接受這件產品。產品有優點也有弱點，但既已製成，那就不打算改變，而推銷員的職責，就是盡量強調優點而避免觸及弱點，就算觸及，也盡量淡化，因為目標是要市場接受這個產品。
諮詢是未有任何定論的建議，邀請有興趣和受影響的人發表意見。建議的好處與壞處，都如實清楚介紹解釋，希望得到廣泛的注意、深入的討論和回應。負責推廣諮詢的官員，職責是盡量幫助各界了解建議的內容和意義，便利所有有興趣的人發表意見。
諮詢的最大特色，就是沒有既定的立場，更不會說出反對建議就是心中有鬼，或者大可不做香港居民這種話。至於無論如何都會提交條例草案交立法會通過，甚至指望明年七月就通過，這種立場，更是與諮詢的程序是相違背的。
正是因負責這件事的保安局長混亂了諮詢和推銷，所以才有一口拒絕白紙草案的要求。草擬的法律條文印在白紙上，是一個諮詢文件；以藍紙刊憲，那就是已經正式展開立法程序。推銷員當然不希望事前突顯劣點，無論如何都要等到成交之後，才勉強修修補補。