23條立法諮詢文件是煽動刊物？有冇搞錯？驟聽荒謬，但分析起來則大有可能。現時煽動法之下，「煽動刊物」是有煽動意圖的刊物。政府發表的諮詢文件當然不會有煽動意圖。意圖是主觀的，因此界定煽動刊物有必不可少的主觀元素。
但諮詢文件建議有關「煽動刊物」的罪可不同了，可以全部由客觀元素組成。「有合理理由懷疑」是客觀準繩，要是一個合理的人會懷疑，那麼被控告的人事實上有沒有懷疑無關宏旨。「有關刊物若發布，便相當可能會煽動人干犯叛國、分裂國家或顛覆的罪行」，也是客觀的準繩。
看官，究竟甚麼刊物，看了會令人作反呢？哲學家盧梭的名著《契約論》喊出了「自由、平等、博愛」的口號，啟發了法國大革命，肯定是煽動刊物。也許，他真的存心煽動，照現行法例已經犯了煽動罪。可是，這類著作，並不是唯一看了令人作反的刊物。政府大言不慚、蔑視人民、公告苛稅重刑，也有可能造成官逼民反的後果。這樣說，這種公告，難道不也是煽動刊物嗎？
二十三條立法諮詢文件，建議種種罪狀，明明封鎖言論、箝制自由，但卻說成一國之下的天經地義，違者判以重刑。難道不是「相當有可能」令人發動群眾抗拒？由是燃點起這不滿情緒的諮詢文件，不就是煽動刊物？政府官員有心抑或無意，甚至意圖正好相反，豈非都是無關宏旨？諮詢文件一旦證明是煽動刊物，那麼刊行、發布、分發、展示、複製，甚至管有這份文件的人就全體入罪！