害怕人民的政府，就有害怕人民的法律。招引外敵入侵自己的國家，歷史上是很少的，幾百年才會發生一次；農民起義、貴族革命推翻政府，歷史上也是很少的，但是極權國家、政權為一家一黨所壟斷的國家，面對越來越大來自民間的自由、民主訴求，政府就天天需要「國家安全」法的保護，不是保障國家，是保護政府的權力免受人民的挑戰。
中英談判時期，北方最忌的是殖民地主義之下長大的香港人不接受中共中央，仗倚外國勢力對抗，思變為「獨立政治實體」，雖然對香港人來說，這從來都不是可以考慮的出路。
二十三條納入基本法，是六四的產物，條文針對禁止「外國政治組織」，聯結支配本地政治組織，對中央行使主權不利。但目標是防止香港成為顛覆中央當局的基地，因此防範外國政治組織，以「國家安全」理由限制香港人遊行、集會、結社，在九七前夕，已由候任行政長官董建華提出，修訂《公安》、《社團》條例加入，佈下伏線。
基本法頒佈十年，香港回歸五年，發現外國政府才不會為香港人的自由人權、民主法治得罪擁有龐大市場的中國當局。但兩地的接近、人民的交流，中央政府反而感到要防範「內地組織」，與特區的團體建立「聯繫」，這二十三條本來沒有提及的，反而成了特區政府諮詢文件的一大重點！
文件第七章名為「外國政治性組織」，實質內容主要是針對內地組織，務使中央認為「危害國家安全」的組織和活動，香港特區不但不得不跟隨懲處，更進一步，在香港的人或組織，也會因與之來往而受株連！