基本法二十三條諮詢文件終於面世。從文件所見，建議的立法會徹底改變香港社會，將內地的一套「國家安全」制度正式帶入特區，「兩制」會隨之而迅速合一。
聽保安局長葉劉淑儀的解釋，好像每一個建議都合情合理，普通市民毋須擔憂，但只要細心想一想，細閱諮詢文件內容，就會發現涵蓋面極大，株連極廣，灰色地帶極多，打擊的目標，可以是任何可能威脅政府威信的聲音。真正的立法目標並非國家安全，而是保護政府的權力，而政府是指中央人民政府。
例如「叛國」罪，諮詢文件在成立了「叛國」是「反國家」的罪行，卻把叛國罪定義為以武力或「嚴重非法手段」推翻中華人民共和國政府。
「分裂國家」包括以武力「抗拒中央人民政府對中國一部分行使主權」；「顛覆」包括以武力或「嚴重非法手段」廢除憲法所確立的國家根本制度」；「煽動叛亂」包括煽動他人「製造嚴重危害香港特區穩定的公眾騷亂」；灰色地帶，顯而易見。
建議擴大了刑責；《官方機密條例》現時只懲處洩露官方機密的官方人員，諮詢文件要將直接或間接收取機密也列為罪行。此外，訂定串謀、協助及教唆、慫使他人干犯每項罪行，與本身干犯該等罪行同罪。
政府官員聲稱外國也有類似法例，但這些國家是民主國家，最後限制政府行使權力的是人民；人民有權更換政府，中華人民共和國不是民主國家，香港人無權更換政權，甚至無力阻止政府濫權。