牛津大學政治及國際關係學系 博士研究生沈旭暉
問責制傳說是劃時代傑作；近日所見，時代進退，誠因人而異。史家黃仁宇的上下間隔論，以大歷史評政府管理的不同檔次，似為這煮鶴一「劃」，提供焚琴註釋。
黃氏認為現代化一大目的，就是讓政府管治上傳下達。封建中國極盛時中有冗官、下有豪強，「國家不能按數目管理」，政府已是空中樓閣，空中大老已是白忙，最高指示已難直插基層。當滿清對士大夫失控、又取締連結上下的科舉，管治更全速崩潰。直至國民黨令高層政治現代化、共產黨把基層納入版圖，中式間隔才業告消亡。
香港無疑「按數目管理」；但責問了，層是否斷不了？
回看港英時代，政府利用殖民間隔素有心得。殖民學家建立公僕大縱隊，為人民「技術性」服務；由上而中一層，遂有奶便是娘。對下層群眾，英人則予以半愚民，軟硬兼施邊緣化政治意識，再通過中層菁英，讓經濟主導社會上向力。上中下構成一條辮式「不光榮聯盟」。
回歸前後，聯盟卻巧合地瓦解。民眾獲半民主、傳媒得濫自由，基層便不再受貴人掇弄；加之市局被殺，下情難達天聽，「普羅大眾」居然漸成孤立無援的利益身份。調和陰陽的公務員慢慢化成政治中立、利益不中立的團體，擁有團體自保意識：上有決策，下有策略性選擇。自此社會三教九流，都找不出各自心儀領袖，建造了全方位斷層的特區。
其實問責制的間架性設計無疑有彌合管理間隔的盼望。董老希望不動中下層一兵一卒，只靠十一位同志，便令個體意識日深的中層公僕撥亂反正；靠同樣十一人指揮意識抽離的下屬，也能「在握」民情。
惜乎其斷層灌漿手術，只以馬基維利旁門為重。讓公務員意識流散、立法迫其薪酬調整「基層化」，靠的是換名精神領袖、發箋丹書鐵卷等輕度高壓，卻打不進中層靈魂。利誘市民為政府站台、營造社會向心力，靠的是公關伎倆、廣告口號等高度低壓，卻怕愚民難持久。
其實港英主宰香港百五年，最拿手行政吸納；港華政府消弭斷層，同樣能在問責基礎上雙重吸納。首先，與其迫公務員自覺，何如釜底抽薪，打散公務員的利益團體意識：從外界吸納高薪高人之餘，更廣泛推動中層公僕與外界私僕互通。公不公、僕不僕，政府由上而下不再單一依靠，公務員不再有劃一意識，上中男女便能再苟合。
對下層管理，政府則無妨大規模吸納基層民意代表，進入政府的弼馬溫入門品位。當普羅大眾雞犬升天，問責官員在偏聽公僕與兼聽師奶外，又有民意貼身選擇，鑄造由下而上的管理主軸，何樂不為？
歷代皇帝以為撤掉身邊近臣，全國脫胎換骨，卻不知塵世不因陛下善而善，亦不因陛下惡而惡。孤臣孽子去矣，董君孤家寡人不再；社會上中下層若因此欲斷難斷，家更孤、人更寡，卻掃興了。