牛津大學政治及國際關係學系博士研究生 沈旭暉
在大清帝國，軍機大臣是有實無名的宰相；有道特區政府的三司頗具其神。其下又設「軍機處行走」數名，收攬毋須負責六部、亦未夠火候坐正軍機大臣的各式人等，加入軍機處「議政」。這類官僚，與新任行政會議非官守議員，亦有異曲同工之妙。
為了與前朝局長看齊，行會成員原來有對位式分工。但問責制一出，雞犬升天，五位非官守議員卻成為權力盲點。他們司職不明，邏輯上根本不會被問責；但對所有政策都有責任月旦，理論上卻能向同僚反問責；加上後退有門，不難反客為主，道魔兼修。所以軍機處行走，人比形勢強，能成為帝師、亦能淪為秘書，影響力因人而異。正如非官守議員，由於沒有問責包袱，可以自由揣摩下列三類角色，影響力甚具彈性，比局長的海更闊、天更空。
角色甲是資望有限的超新貴，被吸納來拜師學藝，以求在粉墨登場前磨盡菱角，學習皮笑肉不笑的宰相氣度。事事爭先為他們大忌，政見純屬搔癢，影響力當在局長之下，是為權力下駟。
政黨中人入閣有平衡利益的神聖價值，亦有保護既得利益的神聖義務；就像清代黨爭領袖，只要不是逢君必反，都會被保送軍機來穩定施政。集團利益是跨政策的，集團領袖的玉音自然傳遍十一局，影響力能與局長試比高；但受自身立場所限，除非劃清界線，否則仕途至此，只是中駟。當局亦會慢慢發現他們易請難送，而且一雞死一雞鳴，同一利益的代表，會長存權力核心。
若非官守議員出現「德高望重」、一人之下的元老權臣，懂得紅臉黑臉雙唱，權力上限便比局長更高。他們既能在非非常時期秉承最高旨意，與局長「磨合」；又能在非常時期欲語還休地流露個人情感，搭沉船前「Youdon'tjump」而「Ijump」，人望高處，更上層樓。
董老希望他的問責制，能利用富彈性的非官方名額對後進拔尖、籠絡利益集團、挑選接班人，為三司十一局設多一重制衡，可算一個智慧陽春。然而非官守議員權責迷離，舵手權術若同樣撲朔，恐怕三番算盤都打不響：被培養的揠苗難長，要接班的陰違陽奉，利益代表尾大不掉；當他們一同參與三司十一局決策，就會比咸豐軍機更加熱鬧。
清代有「軍機不滿六」的迷信：據說軍機處滿六人，必有人不得好死。特區軍機行走階層只有五人，大概不是迷信；但他們如何對號入座飾演不同角色，卻是善信的迷思。